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          多方提出收汽車排污費 專家稱有悖減稅政策

          2013-06-28 08:58 來源:法制晚報

          [摘要] 徐陽光強調,分析收取汽車排污費的原因,主要是想通過收費來抑制汽車的使用進而減少污染物排放,并實現“誰污染誰付費”,國際上也有“污染者付費”原則。徐陽光認為,應將送審稿中的免稅邏輯貫徹到底,不主張對機動車開征新的排污稅費。

            近日《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》開始向相關機構征求意見。在送審稿提出車輛排污免征環保稅的情況下,多部委提出收取汽車排污費。法學專家就此表示,不主張對機動車開征新的排污稅費。

            人民大學法學院副教授徐陽光稱,在現行稅制體系中,已有車船稅、消費稅和車輛購置稅等稅種對機動車的生產和使用進行調控。在當前推進結構性減稅的大環境下,不宜再增加物流成本。

            徐陽光強調,分析收取汽車排污費的原因,主要是想通過收費來抑制汽車的使用進而減少污染物排放,并實現“誰污染誰付費”,國際上也有“污染者付費”原則。

            但從燃油稅和車船稅的實際效果上看,很難用收費達到預期目的。“誰污染誰付費”應針對生產經營者,對純粹不產生收益的消費行為,應慎用。

            我國目前機動車保有量的增長,與公共交通系統不發達有關系。環保稅立法的方案中都擬采取“對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅”的做法,相關部委如果又在稅之外實施排污收費,則與“費改稅”的思路和發展方向完全相悖。

            徐陽光認為,應將送審稿中的免稅邏輯貫徹到底,不主張對機動車開征新的排污稅費。

            徐陽光稱,稅法的基本功能包括籌集收入、調節分配和調控經濟,從本質上講不是以調控社會關系為根本使命的。支持一項稅費的開征,需要具備更多的正當性,且需要通過充分和必要的論證。

            徐陽光表示,開征某項稅費時,有幾方面需要考慮。一是在可以采取征稅方案的情況下,盡量不采取收費方案。二是無論采取征稅還是收費的方式,在形式上都應符合法治化的要求。“國際上的慣例”難以成為充分的理由,必須考慮本國國情。我國未來經濟的發展,應該采取稅制寬容的理念,應堅持結構性減稅的政策方針,所有與此相違背的稅費征收方案都應該慎行。

            徐陽光表示,無論是收費還是征稅,其去向必須公開、透明。如果沒有對收費使用情況的監管,排污費會極易淪為合法“剝奪”公民財產、增加財政收入的工具和手段。

            新聞鏈接

            早在1998年,發改委、國家計委、國家環保總局就曾聯合在杭州、鄭州、吉林三城市進行過機動車排污收費試點工作。后因遭遇政策、法律法規尷尬,不得不在2003年停止試點。

            此前有消息稱,排污費可能年內在北京試點實施,具體方案是加在汽車油費中,由加油站代為收取,大概為每升2元左右。不過該方案的難處在于必須全國同時征稅,否則如果北京開征汽車排污費而河北沒有,那么一些跑貨運的重型汽車就會跑到河北去加油,這就存在了征管漏洞。

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