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        2. 中科院:部分省市發(fā)展高鐵等是為政績

          2012-03-27 09:21    來源:新京報

            中國交通建設(shè)中,高鐵、高速公路、地鐵等建設(shè)“大躍進(jìn)”,未來還貸壓力增大,2015年以后將進(jìn)入維護(hù)高峰期,金融風(fēng)險巨大。

            昨日,中科院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布最新研究報告《2011中國區(qū)域發(fā)展報告金融危機(jī)背景下的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢》,對交通高速“大躍進(jìn)”即將面臨的問題進(jìn)行了闡述。

            高速公路10年增長7倍

            數(shù)據(jù)顯示,1998年至2009年期間,鐵路里程增長最多的省份依次為內(nèi)蒙古、新疆、廣東和河南,均超過1500公里。其中,內(nèi)蒙古和新疆因西部大開發(fā)和資源開發(fā)的需求增長較快。

            我國高速公路1998年亞洲金融危機(jī)以來,進(jìn)入了快速擴(kuò)張期。截止到2010年底,已迅速增長到7.4萬公里,比1998年增長了7倍多。

            在高速公路的增長規(guī)模上,增長最多的是河南、山東、江蘇和廣東,均超過3000公里,尤其是河南省超過了4300公里。

            “在出行需求尚未達(dá)到規(guī)模的前提下,大規(guī)模建設(shè)高速公路已產(chǎn)生了交通資源的浪費,多數(shù)路線的通車量嚴(yán)重不夠,造成較為嚴(yán)重的資源浪費。”報告撰寫人劉衛(wèi)東研究員介紹。

            33城市規(guī)劃建設(shè)地鐵

            報告指出,全國地鐵目前也“一哄而上”,國務(wù)院曾兩次叫停地鐵立項。

            而2008年世界金融危機(jī)中,為了確保GDP增長,地鐵項目又開始大量獲批。目前,已有33個城市規(guī)劃建設(shè)地鐵。包括南寧、合肥、貴陽、濟(jì)南、石家莊、太原、常州等28個城市已獲批。2006年全國只有10條地鐵線路運行,2009年增至37條,2015年將增加至86條。

            研究人員認(rèn)為,地鐵高造價、高成本運營,除北京等少數(shù)城市地鐵運營效率較高,多數(shù)已建成地鐵的城市運載低于2萬人,全國各地乃至世界各地的地鐵運營幾乎都處于虧損狀態(tài)。

            同時,地鐵的運營虧損也由財政補貼加以解決,北京地鐵每年補貼20億元,深圳地鐵自運營以來虧損10億元。

            “地空大戰(zhàn)”將更激烈

            “自動車組推出以來,航空票價就受到影響,形成‘動車組開到哪里,機(jī)票價格就降到哪里’,高速鐵路的運營更促使‘天地競爭’的形成。”報告執(zhí)筆人金鳳君介紹。

            如成渝快速鐵路開通迫使運行近20年的西南黃金航線成渝航線在2009年11月16日停運。

            2009年4月1日運營的石太客運專線對太原-北京的航班產(chǎn)生巨大影響。為此,各航空公司則加快推出“空中快線”,試圖“以快制快”。

            同時,自鐵路大提速以來,公、鐵之間的“地面較量”已顯現(xiàn):2005年開通的滬甬城際列車運行時間為3個半小時,硬座票價54元,而寧波至上海的公路客運票價為96元,運行時間4個小時;石太高速鐵路開通后,太原至北京的高速公路客運量下降60%-70%,票價降了50%。

            報告認(rèn)為,高速鐵路和航空之間的“地空大戰(zhàn)”在未來將更為激烈。

            對話

            “部分省市發(fā)展鐵路公路是為政績”

            中科院院士陸大道建議,交通投資占GDP比重應(yīng)控制在3%-4%

            報告指出,2003年以來,我國共建設(shè)近4萬公里高速公路,累計投資已達(dá)2萬億元以上,而2009年底鐵道部的總債務(wù)已高達(dá)1.5萬億元。

            經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家、中科院院士陸大道表示,交通“高速”發(fā)展從根本上講,用的是老百姓儲蓄的錢,一定要根據(jù)國情完善交通建設(shè)的中長期規(guī)劃,處理各交通方式之間的競爭關(guān)系。

            新京報:報告中涉及的數(shù)據(jù)支撐主要是2010年以前的,并沒有特別新的數(shù)字,但人們對高速建設(shè)感受最大的卻是這兩年。

            陸大道:我們是2008年9月開始做的研究,2010年9月將報告內(nèi)容上報國務(wù)院的。當(dāng)時高鐵建設(shè)的大躍進(jìn)暴露的問題很明顯,(有的人)看不到問題的嚴(yán)重性,沒人敢說。現(xiàn)在看,這些報告都是被認(rèn)可的,有前瞻性。

            新京報:你覺得交通高速發(fā)展是因為追捧GDP嗎?

            陸大道:從整個交通投資情況看,1999年1000億、2006年3000億、2010年一下子3萬億,過去(投資)占GDP的1%-1.5%,2010年達(dá)到9%。高鐵引領(lǐng)中國全面進(jìn)入高鐵時代,這種高比重的投資不正常。

            新京報:去年的7·23甬溫動車事故后,鐵路的建設(shè)變得“溫和”了。

            陸大道:現(xiàn)在的速度算是走向“正常”。但是大量的工程停工,高鐵、高速公路、港口處于緩慢建設(shè)或者停工狀態(tài),調(diào)整也帶來了新的損失。這些都是過度超前、大躍進(jìn)帶來的問題。

            新京報:還欠著一些銀行債務(wù)。

            陸大道:中西部一些省市,是在做“政績工程”,但實際鐵路、公路運量少,效益差。到銀行借債,負(fù)債累累,有大量的貸款,這些錢都是老百姓存到銀行里的錢。

            新京報:過熱超前的交通建設(shè)的同時,民生性交通設(shè)施建設(shè)情況如何?

            陸大道:目前,全國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個建制村不通公路,2009年全國未鋪裝路面公路、簡易鋪裝路面鄉(xiāng)路占全國公路的55.4%。危橋95742座,總長276.2萬米,“通暢”問題急需解決。

            新京報:交通的高速發(fā)展帶來的問題已是如此,您有什么建議呢?

            陸大道:交通規(guī)劃編制與調(diào)整須謹(jǐn)慎且科學(xué)論證。建議“十二五”及以后將交通投資規(guī)模占GDP的比重控制在3%-4%的水平。要重點推動民生性交通建設(shè)和運輸組織。

            協(xié)調(diào)高速鐵路與航空的“天地”矛盾,高速公路與城際軌道等的客運市場競爭。

          責(zé)編:張開放
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