經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 王迎波 吳淑娟

　　眼下宏觀經(jīng)濟(jì)比較困難，已經(jīng)不是一般的周期性衰退，而是工業(yè)革命以來的第三次大蕭條，預(yù)計(jì)到2014年才會(huì)結(jié)束。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪28日在濟(jì)南參加山東企業(yè)年會(huì)時(shí)作出上述表示。他認(rèn)為，下半年國(guó)家將會(huì)執(zhí)行減稅、降低利率和存款準(zhǔn)備金率等穩(wěn)健偏松的宏觀政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年GDP“保7.5%”壓力很大。

　　調(diào)控政策不同于“4萬億”

　　陳東琪預(yù)計(jì)，下半年的財(cái)政政策導(dǎo)向?qū)⑹羌纫唐诖碳し€(wěn)增長(zhǎng)，又要長(zhǎng)期創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。首先是落實(shí)5月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，增加財(cái)政補(bǔ)貼，支持家電消費(fèi)、節(jié)能產(chǎn)品和汽車下鄉(xiāng)等。其次，利用當(dāng)前低通脹機(jī)遇，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，刺激創(chuàng)新和節(jié)能減排；采取措施提高居民消費(fèi)能力，通過降低高端制造品、服務(wù)出口及資源和技術(shù)進(jìn)口關(guān)稅稅率，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。

　　“下半年的貨幣政策還有很大的放松空間，宜穩(wěn)健偏松。”陳東琪說，為了改善資金供求關(guān)系，央行要進(jìn)一步多次降低存款準(zhǔn)備金率。隨著CPI降到3%以下，應(yīng)進(jìn)一步降低銀行存貸款利率；推動(dòng)貨幣（M2）增速回到14%的預(yù)期水平；增加流動(dòng)性，促進(jìn)資本市場(chǎng)合理繁榮。

　　具體的調(diào)控政策將與“4萬億”時(shí)很不一樣。從對(duì)象和主體方面說，將用改革打破行業(yè)和大企業(yè)壟斷，促使所有壟斷行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)放開，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，全面搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；從措施和手段方面，不像上一輪那樣出手快、出拳重，財(cái)政和貨幣政策將采取預(yù)調(diào)微調(diào)的方式，政府發(fā)揮間接調(diào)控作用；從動(dòng)力和途徑方面，將由主要靠投資、要素資源投入轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和要素效率；進(jìn)出口方面，推動(dòng)高端技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口，提高出口產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，支持資源和技術(shù)進(jìn)口；消費(fèi)方面，著力擴(kuò)大汽車、家電等節(jié)能消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和綠色低碳化。

　　同時(shí)，由于近期市場(chǎng)供大于求，穩(wěn)健偏松的政策刺激不會(huì)引發(fā)通脹，今年的物價(jià)水平可以降低到3%左右。

　　“最難”外部環(huán)境

　　“西方經(jīng)濟(jì)的二次衰退，使我國(guó)面臨著改革開放以來最嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。下半年，GDP下行還有較大的時(shí)空慣性，全年穩(wěn)增長(zhǎng)的難度很大。”陳東琪說。

　　陳東琪稱，從全球形勢(shì)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也在進(jìn)入二次探底，明年可能面臨衰退。到今年年底，布什政府減稅政策到期，奧巴馬政府減少赤字計(jì)劃開始實(shí)施，內(nèi)需收縮，對(duì)中國(guó)和歐洲的出口都面臨減速。此外，美國(guó)所倚重的軍工出口，也將因各國(guó)財(cái)力受限被迫壓縮訂單。在這些因素的綜合作用下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加困難，加劇經(jīng)濟(jì)二次探底。除德國(guó)外，整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)都處在慢性衰退的下坡路上。希臘、西班牙和意大利處在衰退漩渦的中心，失業(yè)率都在兩位數(shù)以上，其中希臘和西班牙在20%以上，25歲以下失業(yè)率超過50%。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年高速增長(zhǎng)后，中長(zhǎng)期面臨減速，進(jìn)入了8%為中軸的中速增長(zhǎng)時(shí)代。外需收縮，出口增長(zhǎng)下降。雖然中西部地區(qū)5月份出口保持快速增長(zhǎng)，但是東部地區(qū)出口都在滑坡，山東增幅只有0.5%。投資方面，國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)性降低，外資流出。隨著歐元貶值，中國(guó)海外資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

　　陳東琪還認(rèn)為，從正面看，衰退有利于降低原材料進(jìn)口成本，降低輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留出空間提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。但是，年度和季度GDP增長(zhǎng)率也不能低于7%和5%，低于臨界值將會(huì)帶來加大的失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定壓力，要防止下降過快、過猛。“保七穩(wěn)八”應(yīng)是全面小康社會(huì)建設(shè)時(shí)期的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。