盛洪：行政性壟斷致社會(huì)福利損失上萬億
11244億元！
這是7月4日上午天則經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國行政性壟斷的原因、行為與破除》報(bào)告中披露的2010年中國因行政性壟斷所造成的社會(huì)福利的損失。
而因這部分損失沒有對(duì)應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣量，必然帶來通貨膨脹壓力。“具體地說，會(huì)帶來1.7個(gè)百分點(diǎn)的通貨膨脹率，相當(dāng)于當(dāng)年商品零售價(jià)格指數(shù)上漲率的54.8%，”天則所所長、山東大學(xué)教授盛洪呼吁，要打破行政性壟斷，當(dāng)務(wù)之急是由全國人大常委會(huì)依照現(xiàn)行憲法，對(duì)于涉嫌違憲設(shè)立行政壟斷的立法進(jìn)行清理、審查，并由國務(wù)院等清理、撤銷現(xiàn)有的由行政部門設(shè)立的行政性壟斷的各種行政文件。
年損失上萬億？
“國家壟斷就是合法的”，著名法學(xué)家江平表示，“但行業(yè)壟斷是應(yīng)該反對(duì)的，但現(xiàn)在行業(yè)壟斷往往以國家壟斷的名義進(jìn)行，因此要明確國家壟斷到底是什么、‘關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)’究竟包括哪些行業(yè)？”
目前，中國立法確立的國家壟斷只有《煙草專賣法》，其他如食鹽、鐵路、電力、電訊、石油、電信、金融等行業(yè)的壟斷權(quán)力，并無專門的國家立法，大多只是依據(jù)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，屬于行政部門的自我授權(quán)。
“行政性壟斷主要表現(xiàn)為設(shè)置進(jìn)入壁壘和價(jià)格管制。”盛洪解釋說，價(jià)格管制又可以分為兩種：一種是對(duì)賣方的價(jià)格管制；一種是對(duì)買方的價(jià)格管制，表現(xiàn)為對(duì)行政性壟斷權(quán)的擁有者，在資源和其他投入的價(jià)格上的優(yōu)惠乃至免費(fèi)。
根據(jù)盛洪的估算，由于設(shè)置進(jìn)入壁壘和價(jià)格管制，中國電信行業(yè)2003年-2010年造成的社會(huì)福利損失在846億元至4417億元之間；石油企業(yè)少繳納的租金約2881億元。
“2010年，中國不完全累加的因行政性壟斷帶來的社會(huì)福利損失，共約11244億元。”盛洪說，這是沒有對(duì)應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣量，必然帶來通脹壓力，“具體地說，會(huì)帶來1.7個(gè)百分點(diǎn)的通貨膨脹率，相當(dāng)于當(dāng)年商品零售價(jià)格指數(shù)上漲率的54.8%。”
“由于公權(quán)力作為行政性壟斷的構(gòu)成因素，以及政府部門在行政性壟斷的形成、維護(hù)和強(qiáng)化過程中的推動(dòng)作用，在行政性壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)正義造成損害的同時(shí)，相關(guān)行政部門和公權(quán)力機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性也遭到相當(dāng)程度的削弱和破壞。”盛洪如是說。
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