截至4月9日，河南省煙草專賣局局長、黨組書記鄭建民已經“失蹤”半月有余，距離商丘市煙草局局長張明顯死亡消息公布，也過去了十天。

　　鄭建民去哪了？日前有媒體報道，鄭建民已被紀檢部門調查。

　　不過，該局辦公室工作人員向記者表示，鄭建民確已多日未到單位上班，但該局內部尚未收到鄭建民被“雙規”的消息。該人士還透露，國家煙草專賣局已于3月中旬向河南省煙草專賣局派出由監察局一位負責人擔任組長的工作組，進駐位于鄭州市政七街的河南省煙草專賣局大樓。

　　市局局長自殺

　　3月30日，商丘市煙草局局長張明顯死亡的消息得到當地警方的證實。這則發生于清明節前夕的新聞，讓整個河南省煙草系統為之震驚。

　　此時的河南省煙草專賣局，也正陷入人員變動的不平靜之中。該局辦公樓大廳張貼的一張公告，透露出河南省煙草專賣局的不尋常氣氛。這則于4月5日發布、蓋有河南省煙草專賣局公章的《通知》顯示，原本應該于4月7日、8日正常休息的日常假期，被告知“根據工作需要，省局（公司）領導不休假”。

　　于1957年生于河南省襄城縣的張明顯，自上世紀80年代初從河南農業大學畢業后，便進入煙草系統，先后任職平頂山汝州煙草專賣局、平頂山市煙草專賣局。

　　2001年年底，時任平頂山市煙草專賣局副局長的張明顯調任商丘市煙草專賣局局長，至出事時，張明顯在商丘煙草專賣局已工作了近11年。2011年9月前后，經過省委組織部考察，他被任命為河南省煙草專賣局副巡視員，官至副廳級。

　　而他的直接上級領導河南省煙草專賣局局長、黨組書記鄭建民，則發跡于1985年。當年，鄭建民被任命為河南省新鄭卷煙廠廠長，原本在河南省煙草系統并不突出的新鄭卷煙廠，開始成為鄭建民施展拳腳的舞臺。

　　1992年之前的整個河南省卷煙工業，面臨著全面虧損局面。但該年年底，鄭建民卻帶領新鄭卷煙廠交上了一份年盈利3024萬元的答卷，并在1993年再次實現利潤6854萬元。

　　為此，時任河南省煙草專賣局、煙草公司領導專門派人到新鄭卷煙廠，為鄭建民等人舉行表彰大會。

　　2000年，鄭建民調任河南省煙草專賣局副局長，2003年底開始，開始了長達9年的河南省煙草專賣局局長生涯。鄭建民原計劃于今年3月退休。

　　省局前局長出逃懸案

　　張明顯的死亡與鄭建民的“失蹤”，再次將河南省煙草系統推向輿論的風口浪尖，河南省煙草專賣局內部存在多年的亂象也逐漸暴露。

　　10年前，河南省煙草專賣局就曾因局長“出逃”令當時輿論一片嘩然。據2002年6月13日《南方周末》報道，當年4月6日，正在國家煙草專賣局黨校參加廳級干部培訓學習的蔣基芳，突然中斷學習并返回鄭州，之后又從上海離境，飛赴美國，抵達美國后，蔣基芳分別向國家煙草局和省煙草局發回辭職報告，文中有“對不起煙草系統，對不起黨”等言辭。

　　4天后的4月10日，國家煙草專賣局人事司的官員向河南省煙草專賣局中層以上干部宣布：蔣基芳已經“不顧黨紀國法，擅自出走”。

　　而早在東窗事發之前，蔣基芳就已瞞天過海，安排其子女和妻子定居美國。

　　蔣基芳的出逃，給河南省煙草系統造成了惡劣的影響，也令此案至今仍是懸案。

　　壟斷或滋生腐敗

　　對于造成張明顯與蔣基芳人生悲劇的原因，《?望東方周刊》等媒體援引國內一位對壟斷行業多有研究的人士稱可能是由于煙草行業的少數人靠山吃山，靠著國家給予的壟斷地位，吃壟斷資源帶來的豐厚利潤，形成了腐敗。

　　國家煙草專賣局官方網站顯示，雖然河南省煙草專賣局迄今僅有29年歷史，但卻已經累計實現利稅576億元，位列河南經濟的支柱產業。

　　今年4月1日，由河南省國稅局與河南省地稅局聯合召開的發布會上，河南中煙工業公司因2011年繳納國稅170.5億元，再次穩居河南國稅榜首。

　　與河南省煙草系統的耀眼利稅相對應的，則是整個系統內職工們惹人眼紅的福利待遇。

　　2005年10月29日出版的《東方今報》援引河南省地稅局提供的一份數據稱，當年度，河南省煙草專賣局(公司)其中一個月的平均工資高達14670元，同期，整個鄭州市的在崗職工年平均工資為15024元。

　　弱勢的利益鏈兩端

　　與煙草行業巨大利潤、豐厚待遇形成反差的，卻是位居煙草利益鏈兩端的無奈。

　　根據《煙草專賣法》，煙葉必須由當地煙草公司專營專管。政企合一的煙草公司一方面承擔了政府監管的角色，同時又是唯一的中間商，這就往往難以避免地要謀求自己利益的最大化。

　　在上游，煙農對煙葉價格根本沒有話語權。河南省許昌市曾經是全國聞名的煙葉種植區。許昌市王洛鄉的村民對媒體稱，原本按照規定，煙葉可以根據質量好壞，分為中一、二、三、四等四個等級，其中中一、二為較好等級，但他種煙多年，卻只能將豐收的煙葉以中三的較低價格銷售給當地煙站，處于絕對弱勢。

　　而在下游，卷煙銷售的“游戲規則”基本上由政企合一的煙草公司(專賣局)制訂和主導，零售戶則沒有任何發言權。多位從事煙草零售的店主向記者反映，他們訂貨時經常遭遇強制性搭配。

　　鄭州市城東路的一家煙酒店負責人向記者舉例，由于“中華”等品牌香煙較為暢銷，當地煙草系統為其配送煙葉時，要求倘若要進貨“中華”煙，則必須按照1 4的比例，同時進貨4倍的銷量相對一般的“金渠”（金裝紅旗渠，當地的一個香煙品牌），否則就進不到貨。