[導(dǎo)讀]中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了第一次工作會(huì)議，教育部也正在組建相關(guān)機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域600余家國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管功能，還有盛傳已久的“金融國(guó)資委”……

　　國(guó)有資本監(jiān)管再次走到十字路口。

　　中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了第一次工作會(huì)議，教育部也正在組建相關(guān)機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域600余家國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管功能，還有，盛傳已久的“金融國(guó)資委”……

　　這些新成立以及正在籌備中的“小國(guó)資委”，使得國(guó)有資產(chǎn)多頭監(jiān)管圖景日漸清晰化。

　　不過(guò)，這可能會(huì)讓國(guó)務(wù)院國(guó)資委有些頭疼。從2003年成立起，“大國(guó)資”一直是國(guó)資委的工作目標(biāo)和方向。而大國(guó)資，其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”。

　　在時(shí)下分散監(jiān)管的現(xiàn)狀與統(tǒng)一監(jiān)管愿景之間的矛盾日益凸顯之時(shí)，一輪新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的討論又開始響起。

　　業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，要打造國(guó)資監(jiān)管的一統(tǒng)局面，目前亟待解決的即是將國(guó)資委出資人身份與監(jiān)管身份分開，國(guó)資委應(yīng)定位于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管者，通過(guò)規(guī)劃布局和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算戰(zhàn)略性地配置國(guó)有資本。

　　這恰恰是國(guó)資委的“心病”。有接近國(guó)資委人士透露，目前國(guó)資委最迫切希望的是能獨(dú)立編制國(guó)有資本收益預(yù)算，同時(shí)也在對(duì)央企紅利收取比例進(jìn)行研究，“未來(lái)可能將比例設(shè)定為由固定部分和浮動(dòng)部分共同組成。”該人士表示。

　　全覆蓋“落空”

　　近日，剛剛成立不久的中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開了2012年的第一次工作會(huì)議，文化企業(yè)兼并重組以及探索新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制被看成是今年重點(diǎn)工作。

　　此外，據(jù)消息人士透露，教育部也正在組建教育國(guó)資委以實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域600余家國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管功能，再加上呼之欲出的“金融國(guó)資委”，一幅“九龍治水”般的國(guó)有資產(chǎn)多頭監(jiān)管圖景開始漸漸明晰。

　　這還不是全部，根據(jù)財(cái)政部此前公布的數(shù)據(jù)，目前還有其他80個(gè)部委下屬的5000多家營(yíng)利性國(guó)家出資企業(yè)均未在國(guó)資委監(jiān)管范圍內(nèi)。和目前地方正在如火如荼地打造“大國(guó)資”格局不同的是，中央層面的國(guó)有企業(yè)正在開始“各找各的主”，數(shù)個(gè)按行業(yè)多頭監(jiān)管的“小國(guó)資”模式正在取代國(guó)務(wù)院國(guó)資委夢(mèng)寐以求的“大國(guó)資”格局。“大國(guó)資”簡(jiǎn)單地說(shuō)就是國(guó)資委實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”，即國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍擴(kuò)大至包括金融和文化等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)資領(lǐng)域。

　　兩年前，這在地方上就已經(jīng)進(jìn)行了先行先試，目前已有14個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面達(dá)80%以上，安徽、四川、江蘇達(dá)到或超過(guò)90%，北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管。

　　此前，地方的先行先試也被業(yè)內(nèi)人士看成是對(duì)中央層面國(guó)有企業(yè)未來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)資“全覆蓋”的一種倒逼，起到一種自下而上的推動(dòng)作用，但眼下看來(lái)，這種倒逼的效果正在落空。

　　支持國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)現(xiàn)國(guó)資“全覆蓋”的人認(rèn)為，從國(guó)資委成立9年來(lái)的實(shí)際情況看，國(guó)資委有能力對(duì)包括金融國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的所有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦便是支持者之一。“按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，金融企業(yè)完全應(yīng)該納入到國(guó)資委體系統(tǒng)一監(jiān)管，在國(guó)資委增設(shè)金融司，完善和提高其功能，何必再組建一個(gè)‘金融國(guó)資委’？”李錦曾撰文指出。

　　此外，國(guó)資委還認(rèn)為，國(guó)資監(jiān)管的這種“全覆蓋”還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)的合理流動(dòng)和有效分配。