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        2. 鐵路建設駛入后高鐵時代 財政支持創新高

          2012-10-16 08:35    來源:財經國家新聞網

            一度減速的鐵路建設峰回路轉。

            整個9月,鐵道部連續召開了多個建設項目推進會。在9月6日召開的座談會上,鐵道部部長盛光祖向前來參會的中國中鐵、中國鐵建、通號集團等企業負責人表示,“要確保今年鐵路建設任務圓滿完成,確保鐵路‘十二五’建設目標完全兌現。”

            一位參加了多個這類動員會的中國鐵建人士告訴《財經國家周刊》記者,從去年下半年開始,鐵路建設資金一直處于緊缺狀態。中國鐵建等6家鐵路建設企業曾聯名給國務院寫信,希望鐵道部盡快支付拖欠的工程款。今年前幾個月,鐵建企業的態度是,鐵道部給多少錢,就干多少活,不再趕工期,也不再去銀行貸款,墊付鐵路建設工程款。如今,鐵道部再次動員,要求鐵建企業加快施工進度,說明情況出現了大變化。

            最大的變化是,鐵道部再次獲得了多渠道的資金支持。今年的鐵路基本建設投資,已經由年初計劃的4060億元,增加到目前的5160億,累積增加1100億。

            重獲資金支持

            對于今年鐵路建設的投資規模,此前有媒體報道稱,基本建設投資將達4960億元。而鐵道部經濟規劃院人士則告訴《財經國家周刊》記者,今年鐵路基建投資,已連續追加3次,第一次增加到4700億元,第二次增加到4960億元,目前已達5160億元。去年,全國鐵路完成基本建設投資4610億元。今年的最終投資額,將極有可能超過去年。

            2010年鐵路基本建設投資,曾達到7074億元,創歷史新高,連續5年保持大幅度增長。但2011年情況出現了逆轉。

            在2011年發生“7.23甬溫線動車事故”后,當年8月10日召開的國務院常務會議上,曾作出三項決定:(一)開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查。

            (二)適當降低新建高速鐵路運營初期的速度。(三)對已經批準但尚未開工的鐵路建設項目,重新組織系統的安全評估。暫停審批新的鐵路建設項目,并對已受理的項目進行深入論證,合理確定項目的技術標準、建設方案。

            其后,鐵道部開始出現建設資金緊張的情況。據前述鐵道部經濟規劃院人士介紹,一方面是由于國家調控,導致銀行惜貸,但更主要的原因是對高鐵安全性的擔憂,導致國家投資和銀行貸款都減緩甚至暫停。當時,鐵道部在債券市場融資,已經遇到了前所未有的困難,發行的第三期短期融資券意外流標。

            當年9月,鐵道部陷于前所未有的資金困局,在建鐵路工程大面積停工,甚至出現大量施工隊和施工人員,因為被拖欠工資、材料款、工程款,去鐵路工程項目部或地方政府相關部門討說法。

            直到這一年的10月12日,國家發改委下發文件稱,中國鐵路建設債券正式成為政府支持債券。11月初,鐵道部又獲得了商業銀行2000億元的信貸融資支持。鐵道部資金這才有所緩解,并開始逐步償還拖欠的工程款等款項,停工的工地也開始部分恢復施工。

            正因為如此,對于2012年的鐵路基建投資額,鐵道部采取了謹慎的態度,計劃為4060億元。不過,去年年底,在鐵道部年度工作會議上,鐵道部部長盛光祖在作報告時,曾脫稿表示,如果條件允許的話,他會爭取在2012年,突破計劃,增加投資。

            到2012年下半年,機會出現了。

            前述鐵道部經濟規劃院人士介紹,前些年,中央財政支持鐵路建設的資金,都在100億左右。按照去年年底的預算,今年中央財政給鐵道部的建設資金為73.5億元。但今年下半年,中央財政給鐵道部追加了兩次,每次200億元,使今年中央財政支持鐵路建設的資金達470億,創歷年新高。

          責編:張開放
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