專家呼吁避免結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)被抵消

　　財政部22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個百分點，稅收收入增速總體大幅回落。而22日披露完畢的各省份前三季度財政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點。

　　今年以來，多地紛紛將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松對此表示，特別要防止各地方為了完成增收目標而出現(xiàn)加強財政收入征管的超常情況，防止征收“過頭稅”，以避免將結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)抵消掉。

　　數(shù)據(jù)顯示，盡管多個省份財政收入增幅放緩有所緩解，甚至增速開始見底回升，但仍有部分省份的財政收入狀況不容樂觀。

　　據(jù)記者對《2012年9月全國地方財政一般預(yù)算收入完成情況表》的統(tǒng)計，東部地區(qū)的北京(9.6%)、上海(7.2%)、浙江(6.0%)三省份一般預(yù)算收入累計完成數(shù)同比僅實現(xiàn)個位數(shù)增長；中部地區(qū)所有省份都實現(xiàn)同比15%以上的增長，整體財政實力較強；西部地區(qū)雖然有貴州(33.9%)、新疆(24.8%)的同比增幅排名全國第一和第四，但陜西卻以-8.2%的增幅排名倒數(shù)第一，成為唯一累計完成數(shù)同比負增長的省份。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時解釋道，今年以來，受宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的影響，各地財政收入增長乏力。如果按照年初預(yù)定的宏觀調(diào)控目標進行支出，就要找到更有支撐力的替補財源，這方面，相對有彈性的就是非稅收入，行內(nèi)俗稱“刮地皮”。

　　地方一般預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收入兩大部分。22日，近10個省份披露非稅收入數(shù)據(jù)。今年前三季度，天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個百分點，安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個百分點，廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個百分點，江蘇非稅收入增幅(21.3%)高出稅收收入增幅(11.7%)近10個百分點。

　　一些地方在前三季度稅收收入增長“失速”的情況下，非稅收入增幅卻在“提速”。

　　安徽稅收收入增幅同比“腰斬”，但非稅收入增幅卻翻番。安徽省財政廳披露，截至9月底，安徽16個市中有7個市非稅收入占地方財政收入比重超過30%，而安徽非稅收入占地方財政收入比重仍低于中部其他四省份。

　　此外，在一些依靠非稅收入拉動地方財政的省份，罰沒收入構(gòu)成了非稅收入的重要組成部分。

　　廣西財政廳披露，據(jù)初步統(tǒng)計，2012年1至9月，全區(qū)組織的稅收收入同比僅增長10.1%；與此同時，“隨著交通、城市規(guī)劃、城市管理等部門執(zhí)法力度的加大，罰沒收入同比增收5.96億元，增長27.2%”。此外，今年前三季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；而罰沒收入累計約20.7億元，同比增幅為31.5%。

　　“非稅收入的規(guī)范程度相當?shù)停承┓矫媾c宏觀調(diào)控的意圖相悖。”賈康說，“具體而言，非稅收入的高增長如果主要源于土地批租收入，雖然比罰沒收入合理，但仍屬于一次性收入；而如果罰沒收入同比增幅達到近3成，就比較狠了。”

　　在罰沒收入高增長的背后，財政部和多個地方政府網(wǎng)站顯示，一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。

　　記者查閱到，河北省唐山市強調(diào)，要把國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、罰沒財物收入、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點。湖南省綏寧縣要求除強化正常行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金和部分專項收入征收等外，全縣要想收入穩(wěn)增長，從現(xiàn)有局勢看有必要拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，積極尋找新的增長點。云南省馬龍縣則披露，當?shù)?月份一次性罰沒收入入庫1339萬元。

　　“在當前主體稅種收入增幅下降的同時，非主體稅種和非稅收入?yún)s以較高的速度增長。”李雪松表示，在財政收入增速明顯下降的形勢下，不能采取“堤內(nèi)”損失“堤外”補的做法。在現(xiàn)行財政體制下，地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財政的重要來源，當?shù)胤截斦龅嚼щy時，通過對地方小稅種及非稅收入的超常征管是常用手段，對此應(yīng)有所警惕。

　　山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任陳華認為，一些地方的財政收入目標并非根據(jù)實際經(jīng)濟增長能力制定，在征收稅費時采取的是倒逼措施，產(chǎn)生的結(jié)果往往是中央做“減法”，地方卻在做“加法”。

　　有關(guān)專家建議，進一步清理包括行政性事業(yè)收費等在內(nèi)的非稅收項目，加大費改稅范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實體經(jīng)濟。

　　(記者 梁嘉琳 方燁 實習(xí)生 姜韓)