目前我國(guó)并行的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險(xiǎn)、新農(nóng)保，以后可跨制度“銜接互認(rèn)”，以保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。人力社保部日前公布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，自即日起至12月16日面向社會(huì)征民意。

　　銜接互認(rèn)有條件

　　職保繳滿15年 可從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保

　　我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“職保”）、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城居保”）三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中職保繳費(fèi)相對(duì)較高，退休后養(yǎng)老金待遇也較高。《暫行辦法》適用于上述三種養(yǎng)老險(xiǎn)中參加過兩種或兩種以上的未退休參保人員，比如曾在農(nóng)村參加新農(nóng)保，后又進(jìn)城務(wù)工參加了職保的人員。

　　《暫行辦法》規(guī)定，辦理退休手續(xù)時(shí)首先參考職保繳費(fèi)年限，職保的繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入待遇較高的職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，則申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

　　征求意見稿的說明就此解釋稱，三種養(yǎng)老險(xiǎn)都規(guī)定繳費(fèi)滿15年為按月享受養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高，因此，規(guī)定只要滿足職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，這有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)。而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

　　繳費(fèi)年限折算有規(guī)定

　　新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保 原有繳費(fèi)年限不折算

　　參保者在三個(gè)制度間無論怎樣銜接轉(zhuǎn)入，個(gè)人賬戶全部金額均隨之轉(zhuǎn)移，但繳費(fèi)年限的計(jì)算略有差異：《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。但如果是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，原有的繳費(fèi)年限則不折算為職保繳費(fèi)年限。

　　說明稱，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限簡(jiǎn)單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)。如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，則會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一年甚至幾十分之一年，或者職保繳費(fèi)一年等于新農(nóng)保或城居保十年甚至幾十年的繳費(fèi)年限。鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。

　　退休前一并申請(qǐng)

　　主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員

　　《暫行辦法》規(guī)定，參保者應(yīng)在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的“最后時(shí)點(diǎn)”申請(qǐng)轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。也就是說，無論參保者的養(yǎng)老險(xiǎn)改變過幾次，都不用著急辦理轉(zhuǎn)接，要到最后退休時(shí)再一并申請(qǐng)辦理。

　　說明指出，這主要是考慮在職保與新農(nóng)保或城居保之間銜接的主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動(dòng)就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　（姜葳）