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        2. 媒體呼吁加快國地稅合并 稱分稅制致富國窮民

          2013-02-26 11:17    來源:中國企業報

            ——向2013年全國“兩會”提一個建議

            最近,關于地稅與國稅拆分合并的話題再次引起關注。話題是從很熱鬧的營改增試點引起的。

            顯然,營改增不再是一個簡單的營業稅改增值稅問題,甚至也不再是合并國地稅的問題,而是有可能引起連鎖式改革的頭啖湯,中國的稅收分配體制問題再次走到“一放就亂,一收就死”的轉折關頭,又到了“放”的時候,當然不會重復歷史上“放”的形式。方式有多樣,稅收改革的核心是解決中央和地方財稅和行政關系調整,最終形成的結果是有利于企業減輕負擔,有效地扭轉“富國窮民”的狀況。

            國地稅合并萬事俱備

            從去年的上海試點以來,營改增的推進是一大盤棋,牽到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開辟以及機構和人員的變動。以國地稅分設為特點的現行稅收征管格局、中央和地方財稅和行政關系則首當其沖地面臨調整和改革。

            按照現有改革方案,一旦營改增,原本歸地稅系統征收的營業稅變成國稅系統征收的增值稅,第一大稅種全部成為營業稅后,地稅確實沒有存在的必要了,國稅、地稅合并的改革是水到渠成的事。要實行大部制改革,原來“慢慢來”的設想一下子被打破了。

            顯然,有幾種思路可以考慮。有一種影響范圍較小的改革建議,是對增值稅的分享比例進行調整,中央比例下調,地方比例上調,具體比例依據測算數據來確定,以不影響地方既得利益為基本原則。這種改革很可能被上層采納。

            有一種影響范圍稍大的改法:考慮實行營改增的同時對其他稅種一并改革,據此再考慮中央與地方之間財權劃分。如消費稅、資源稅、環境稅、房產稅等都有改革的空間和增收的潛力。再控一控稅費,這是稅務部門愿意考慮的。

            如果改革更為全面,就需要把屬于全民所有的公共資源、資產也納入中央與地方之間的財權劃分范圍,把稅權、費權、產權作為完整財權綜合考慮,徹底調整中央與地方的財權劃分范圍、劃分方式。同時,對中央與地方事權劃分也進行調整,使廣義財權、事權的劃分改革同步推進。2013年房產稅改革試點擴大的可能性很大,在這一邏輯下,中央和地方的稅收分成關系和財力事權分配關系都將面臨重構。

            如果改革更為全面,更為徹底,就要對1994年以來的分稅制格局提出新的改革要求,先由中央全部“統”起來,再大幅度地“分”給地方,最終做到財權事權統一。這也是上層樂于看到的局面,先統后分,途徑不一樣,但最終效果可能是一致的。

            從“強中央”到“富國窮民”

            繞不過去的是1993年來的分稅制改革。上個世紀90年代初,中央財政已非常拮據,不得不靠大量發行貨幣來解困,因此帶來的通貨膨脹危機讓人不寒而栗。當時連某些中央機關都已經到了“不借錢工資發不出去”的境地。鑒于前所未有的“弱中央”狀態,朱镕基采納經濟學家董輔礽等人的提議,決定“分灶吃飯”——中央與每一個省份磋商分稅種類和比例,實行分稅制。為了說服各省,朱镕基在隨后的兩個多月里,奔波于全國說服,期間頗多拉鋸、妥協。結果大變,僅僅幾年時間,到朱镕基交班時,我國財政收入年均增長17.5%,中央財政收入占全國財政收入的比重為55%,比改革前的1993年提高33個百分點;2002年,除稅收返還和體制性補助外,中央性地方轉移支付高達4019億元,是1995年的8.6倍,年均增長36%。

          責編:張開放
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