地方預(yù)算暗藏花錢(qián)花招:某市其他支出達(dá)146億
據(jù)新華社電 近日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第一次廉政工作會(huì)議上，要求建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在一些地方政府部門(mén)的預(yù)算報(bào)告中，仍然存在“說(shuō)不清道不明”之處，不僅讓人“霧里看花”，更暗藏一些“花錢(qián)花招”。在一些地方公開(kāi)的預(yù)算賬本中，記者看到了不少巧立名目的“預(yù)算花招”。
■ 花招
1 “三公”藏頭露尾，標(biāo)準(zhǔn)忽隱忽現(xiàn)。
廣州市41個(gè)政府部門(mén)近期在官方網(wǎng)站曬出了2013年的預(yù)算賬本，并較為罕見(jiàn)地公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)的情況，被不少人稱(chēng)之為“最有看頭”的預(yù)算公開(kāi)。其中，廣州市質(zhì)監(jiān)局更是出人意料地在預(yù)算費(fèi)用之外，披露了公務(wù)接待的人次、人均標(biāo)準(zhǔn)等。然而，這些內(nèi)容僅在網(wǎng)站上停留了一個(gè)晚上便銷(xiāo)聲匿跡。取而代之的是和其他部門(mén)統(tǒng)一格式的“簡(jiǎn)版”預(yù)算：因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)236.53萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)232萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)運(yùn)險(xiǎn)費(fèi)1028.95萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)280.37萬(wàn)元。
2 項(xiàng)目“虛頭巴腦”，支出不明不白。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的政策研究部門(mén)幾乎每年都有上百萬(wàn)元的“課題調(diào)研費(fèi)”、數(shù)十萬(wàn)元的“重要文件起草費(fèi)”，這些本該出現(xiàn)在行政運(yùn)行等支出上的經(jīng)費(fèi)，搖身一變都成為了“虛頭巴腦”的項(xiàng)目支出，叫人看不明白。此外，培訓(xùn)費(fèi)、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等日常行政經(jīng)費(fèi)作為項(xiàng)目支出，更是比比皆是。
南京大學(xué)教授高抒認(rèn)為，按世界通行的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出屬臨時(shí)性支出，一般用于應(yīng)對(duì)可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事項(xiàng)，大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本支出。但在國(guó)內(nèi)一些地方，政府部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目控制預(yù)算的空間很大，這意味著“靈活要錢(qián)、靈活花錢(qián)”變得更加容易。有些部門(mén)的項(xiàng)目支出甚至超過(guò)基本支出。
3 “其他支出”另辟蹊徑，“胡亂花錢(qián)”風(fēng)險(xiǎn)劇增。
中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預(yù)算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級(jí)支出的40%左右。某市2011年一般預(yù)算支出中，按功能分類(lèi)，“其他支出”達(dá)146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝認(rèn)為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛(ài)不釋手”。而現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢(qián)”的風(fēng)險(xiǎn)。
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