擴大投資效果未必好 降低稅負四兩撥千斤

　　減稅應擔當“積極財政”主攻手(熱點聚焦)

　　針對當前經濟形勢,中央提出今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣穩(wěn)、財政松,管理層希望通過一“穩(wěn)”一“松”的調控,達到穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的目的。有關專家指出,因通脹壓力的存在和防金融風險的需要,今年貨幣政策難有大作為。實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長的重任主要落在財政政策上。以往實施積極財政政策時,政府投資經常唱主角,今年結構性減稅將充當積極財政的主攻手。

　　牢牢把好貨幣總閘門

　　在 2013年政府工作報告中,兩項新數(shù)據(jù)對積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策作出具體詮釋,一個是創(chuàng)歷史新高的財政赤字:擬安排財政赤字1.2萬億元;一個是比去年降低一個百分點的廣義貨幣M2增速:預期增長目標擬定為13%左右。

　　“這些年貨幣投放量大被人廣為詬病。寬松貨幣容易推動通脹。根據(jù)中國人民銀行法,首要任務是穩(wěn)定貨幣價值,維護金融體系的穩(wěn)定”,中國國際經濟交流中心信息部副部長徐洪才在接受本報記者采訪時指出,現(xiàn)在外部資本流動復雜多變,熱錢流入中國跡象明顯;同時,地方政府換屆后都希望錢越多越好,央行要占在全國的高度考慮大局,一定要牢牢把好貨幣總閘門,絲毫不能動搖。錢要用在刀刃上,不能花在形象工程和面子工程上,要用在民生上。在這樣的背景下,中央要控制好貨幣。但錢少了也不行,容易引起通縮,所以貨幣政策要穩(wěn)健和中性。

　　穩(wěn)貨幣還與提高經濟質量有關。全國人大財經委副主任委員、央行前副行長吳曉靈認為,政府已經認識到經濟發(fā)展不應只追求速度,更應提高質量,這種思想也會從貨幣政策中體現(xiàn)出來。

　　穩(wěn)健的貨幣政策也是為推進改革創(chuàng)造有利條件。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍指出,從中長期來看,經濟增長速度的下滑已難以避免。他分析說,在這種背景之下,迫切需要改革來釋放紅利,其中,金融改革被視為各項改革的突破口。趙錫軍表示,這就要求貨幣政策要繼續(xù)保持目前穩(wěn)健的基調,給深化改革、促進結構調整創(chuàng)造一個適度的、穩(wěn)健的貨幣環(huán)境。

　　減稅拉動經濟有乘數(shù)效應

　　宏觀調控要張弛有度,就像彈琴,抑揚頓挫才能奏出美妙旋律。貨幣政策操作空間有限,財政政策必然在經濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。而且與西方國家相比,中國的財政政策有很多空間可供操作。

　　在諸多財政手段中,結構性減稅是重要內容。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,積極財政政策不外乎從增加赤字、減少稅收和擴大支出入手。他認為,之所以以結構性減稅而非以擴大政府支出為重心,原因在于減稅是將更多的投資決策權交給市場,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱,更好地發(fā)揮積極財政政策對于推動結構調整的作用。

　　“積極的財政政策有兩方面,一是投資,尤其是政府投資,以往都是靠投資,來得快但效果不盡如人意,還容易滋生腐敗;另一方面是結構性減稅”,徐洪才對記者說,減輕企業(yè)稅負,特別是小微企業(yè)、個體戶和服務型企業(yè)的負擔,讓企業(yè)輕裝上陣,放水養(yǎng)魚,增強其產出積極性,有利于總供給的增加。企業(yè)活了,特別是小微企業(yè)活了,能增加就業(yè),就業(yè)上升百姓收入就能增加,收入增加消費也會增加,如果整個社會消費占比提升,就能改變過去以投資為主的經濟結構。

　　徐洪才強調說,減稅不是簡單地減少稅收,而是能對經濟增長起到四兩撥千斤的作用,對拉動經濟具有乘數(shù)效應。單純擴大投資容易造成產能過剩。投資擴大,消費和就業(yè)不振,即使經濟增長了也沒什么意義。

　　有增有減科學減稅

　　對于減稅工作的重點,財政部部長謝旭人指出,2013年將加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作。落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。完善穩(wěn)定出口政策,降低能源、資源、原材料等產品的進口關稅,對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。此外,還將落實好其他各項稅費減免政策,繼續(xù)清理取消不合理、不合法的收費項目,降低偏高的收費標準。

　　徐洪才認為,大步推進“營改增”是個方向,但需要理順中央和地方稅收利益的關系,彌補地方稅收減少的問題。要建立完善地方稅收體系,改變地方政府過度依賴土地財政的現(xiàn)狀,土地財政一方面推高了房地產價格,一方面還容易滋生腐敗。

　　徐洪才建議,結構性減稅是有增有減,應該增加資源類產業(yè)、高耗能產業(yè)的稅負,減輕中小微企業(yè)的稅收,總體上,稅負要降下來,給企業(yè)以發(fā)展活力。