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        2. 多地豪華辦公樓闖關軌跡:與開發商合作以地換樓

          2013-06-13 10:46    來源:新京報

          安徽阜陽潁泉區機關辦公區,部分資金來自于“官辦企業”。

            安徽阜陽潁泉區機關辦公區,部分資金來自于“官辦企業”。

            5月18日,國務院辦公廳印發“清理檢查政府性樓堂館所通知”,這是從1988年首個樓堂館所“限建令”《樓堂館所建設管理暫行條例》起,25年來已發布了10個國家級“限建令”文件。

            “年年喊打”,但各地超標豪華辦公樓仍如雨后春筍。僅今年年初至今,媒體曝光的各地豪華辦公樓已近10起。如現正在封頂的湖北孝感市地稅局大樓,人均建筑面積約200平方米,是省部級機關辦公用房國家標準的近10倍。

            國務院辦公廳圈定了本次整頓的兩個重點:今年3月新一屆國務院組成后,新批準或新開工建設項目;新一屆國務院組成前,已批準并開工建設和尚未建設的項目。

            嚴格來說,目前已建成的豪華辦公樓不在本次清理整頓范圍內。但國家行政學院教授竹立家說,25年10個國家級文件,已經封堵了豪華辦公樓的資金來源、審批通道,固化了建設規模。這種情況下,諸多超標豪華辦公樓仍能“過關斬將”值得反思。

            竹立家說,只有揭示出超標豪華辦公樓的“闖關”軌跡,破譯其如何獲得了資金和審批手續,才能徹底封堵“中國式奢侈”之風。 新京報記者 王姝

            如何通過審批?

            一言蔽之,欺上瞞下。或先動工,后補手續;或一瞞到底,名為“培訓中心”,實建辦公大樓。

            越權審批“一路綠燈”

            超標豪華辦公樓如何闖過審批關?對此,中紀委原副書記劉錫榮曾歸納說,“違反審批程序,越權審批,擅自提高建設標準、擴大建設規模”。

            鄭州市惠濟區機關辦公區,就是違規審批“先上車后補票”的典型。

            這一辦公區投資約1.5億元,占地約530畝。辦公區部分占地是菜地,按規定應該獲得民政、國土等部門批準。但2003年,在未取得任何批件的情況下,就破土動工。

            開工3個月后,惠濟區向鄭州市國土資源局呈交“用地申請書”,稱惠濟區召開常委會,決定將機關大院遷到新辦公區,“特申請辦理征用地手續”。據新華社報道,上級政府“對既成事實,最后還是通過‘完善手續’給予認可”。

            2007年首次樓堂館所清理整頓行動中曝光的蘭州市財政局辦公樓,也是違規審批的代表。依據《黨政機關辦公用房建設標準》,辦公用房與職工住宅不能合建。但蘭州市財政局綜合辦公樓,卻由辦公樓、住宅樓兩部分組成。從動工到投入使用,未遇到任何阻力,“一路綠燈”。

            土地、規劃等部門,均放任如此明顯的違規行為。對此,中紀委等國家七部委曾聯合發文提出批評,“蘭州市財政局違規建樓,市發展改革委違規立項審批”。

          責編:張開放
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