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        2. 多省市再吹投資號(hào)角 透明舉債方可減地方隱形債務(wù)

          2013-08-14 08:38    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

            導(dǎo)讀:今年6月,審計(jì)署發(fā)布的區(qū)域性地方債務(wù)抽查報(bào)告顯示,至2012年底,36個(gè)地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬(wàn)億元,兩年以來(lái)增長(zhǎng)了12.94%,其中16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%,部分地區(qū)盲目舉債、債務(wù)過(guò)高的情況引起廣泛擔(dān)憂。不久前審計(jì)署再次摸底地方政府性債務(wù),了解地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

              近期,江蘇、安徽等多個(gè)省市下發(fā)文件,或進(jìn)行部署,或召開(kāi)相關(guān)會(huì)議,要求各地繼續(xù)加快“十二五”規(guī)劃鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)的建設(shè),做好與國(guó)家相關(guān)部門的銜接,并做好鐵路,城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,以便促進(jìn)投資的快速增長(zhǎng)。地方再吹投資號(hào)角,債務(wù)問(wèn)題何去何從?

            北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟13日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示,“短期內(nèi)地方債看不到馬上解決的希望,只能依靠制度一步步完善,而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又是必要且不能暫停的。”

            在他看來(lái),地方債問(wèn)題是地方現(xiàn)在的支出和未來(lái)的收入配比不均衡導(dǎo)致的,其嚴(yán)重性已經(jīng)得到了重視,需要各方面多層次系統(tǒng)地解決。

            “舉債的透明度對(duì)解決問(wèn)題將有所幫助,但現(xiàn)在的問(wèn)題是,一開(kāi)始地方的舉債就不是很透明。”呂隨啟說(shuō)。

            今年6月,審計(jì)署發(fā)布的區(qū)域性地方債務(wù)抽查報(bào)告顯示,至2012年底,36個(gè)地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬(wàn)億元,兩年以來(lái)增長(zhǎng)了12.94%,其中16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過(guò)100%,部分地區(qū)盲目舉債、債務(wù)過(guò)高的情況引起廣泛擔(dān)憂。不久前審計(jì)署再次摸底地方政府性債務(wù),了解地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

            呂隨啟表示,如果未來(lái)考慮以政府信用為保證由地方政府作為主體發(fā)債也是一個(gè)可行的方向,這樣能增加地方債務(wù)透明度,減少隱形債務(wù)累積。

            他認(rèn)為,地方債務(wù)的形成同時(shí)與地方政府的預(yù)算和決算體系有關(guān),解決的難度和復(fù)雜程度遠(yuǎn)非專家提出意見(jiàn)或者媒體持續(xù)關(guān)注就可以找到立竿見(jiàn)影的辦法。我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》規(guī)定:“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

            不過(guò),地方政府發(fā)債新模式也在探索中。今年,財(cái)政部適當(dāng)擴(kuò)大了自行發(fā)債試點(diǎn)范圍,除上海、浙江、廣東和深圳外,山東和江蘇也被納入試點(diǎn)。

            (寧佳彥)

          責(zé)編:張開(kāi)放
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