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        2. 專家稱養老金改革的關鍵問題不是錢而是管理

          2013-08-22 08:26    來源:新京報

            導讀:一個制度安排是個人賬戶,這個賬戶里的差異怎么來的,根據你的就業年限,根據單位給你的繳費,根據你自己的繳費,根據投資收益,這個賬戶有差異是公平的。

              人物簡介

            楊燕綏 清華大學教授,清華大學就業與社會保障研究中心主任。她出版過十余部專著和譯著,先后承擔過國家自然科學基金、社會科學基金、世界銀行、國際勞工組織、世界衛生組織等科研合作數十個項目,是中國社會保障領域知名專家。清華大學提出的養老改革體制方案主要設計者之一。

            清華大學版養老金改革方案主要設計者楊燕綏表示,解決基礎養老金問題,錢不是問題,是管理問題

            目前人社部等正在抓緊研究養老保險的頂層設計方案,來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案,清華大學近期率先披露了方案。

            清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏和她的團隊建議,在目前的社會統籌和個人賬戶結合的“統賬結合”制度基礎上,將養老金變為“國民基礎養老金”和“個人儲蓄養老金”的二元結構。前者保基本,不同人之間差距小;后者則拉開差距。

            他們建議,改革機關事業單位養老金,即公眾關注的養老金并軌;也建議延長領取退休金年齡。這兩點正是公眾關注的熱點。

            在楊燕綏看來,“并軌”和“延退”受到關注并不意外。對于“延退”,由于中國沒有精算模型,政府說不清,老百姓看不明白,當然要反對。

            在他們的方案中,更看重對養老金制度的“大整合”,即只有一個統一的、全覆蓋的養老金制度。這正是中國過去對待養老金問題所缺乏的。

            楊燕綏團隊認為,未來實現“國民基礎養老金”下的老有所養,從財務上說不成問題。但在老齡化社會中,除了向年輕人要錢(即國民基礎養老金)養老,還應該鼓勵老年人出來工作。

            “提低就高”是短期行為

            如果不調整中國養老金的結構,機關事業單位養老金還是漲得比企業快,差距不是縮小了,而是擴大了。

            新京報:解決養老金的雙軌制問題,很多提法提到“提低就高”,但“就高”這個做法,在財務上中國養老金體系能否承受?

            楊燕綏:你的問題很好。現在機關事業單位的退休金是1958年開始推行的,1958年中國的干部剛開始拿工資,工資只夠吃飯養小孩;退休的人也要吃飯,因此退休金是在職干部工資的80%-95%是合理的。

            但現在情況變了。實際上1998年以前,企業職工也是這樣發退休金的,但后來發現發不起了。

            去年城鎮企業職工的養老金平均是1720元左右,全國機關的退休金平均數,公布的數據在2700元到2800元之間,比企業多了一千多,但實際上各個機關單位都有補貼,好一點的單位有六七千,而且個人不需要繳費。

            人社部說結束雙軌制我理解也是說的這個,但“提低就高”,把企業職工低的部分向機關事業單位高的部分去靠攏,最后兩邊齊了。

            這樣做有兩個問題,第一個是老齡化社會里,政府解決養老金的責任和角色是什么?十八大報告里面提“全覆蓋、保基本”,如果全都向機關事業單位看齊,一年兩年補得上去,長期補不上。

            還有一個問題是,政府的角色到底是什么,如果“就高”,拿四五千還叫不叫保基本?

            所以我覺得這個說法是短期行為,長期看不可持續,之前提出的“全覆蓋、保基本”的原則也流失了。

            新京報:你對此前政府從2005年開始連續上調城鎮職工基本養老金10%,是持反對態度的,你說這是福利主義的陷阱?

            楊燕綏:我覺得這違背了政府保基本的原則。一概上漲10%是政策一刀切,是公共政策失誤,不管你原來拿一千還是三千,都漲10%這公平嗎?另一方面,長期來看,這在財務上不可取,也與全覆蓋保基本的原則相悖。

            也許這次的博弈激烈,最后確實壓力大,政府還有更多的事情要解決,最后就采取給低的往上調一點,但如果不調整中國養老金的結構,機關事業單位養老金還是漲得比企業快,差距不是縮小了,而是擴大了。

            “調低就高”最簡單,都不用討論,什么頂層設計都不用。

            新京報:那解決這個問題,你們的方法是怎樣的?

            楊燕綏:我們的方案,是在老齡社會發展的戰略高度,建立全覆蓋的、城鄉統一的,分步實施的國民基礎養老金和個人儲蓄養老金二元結構。

            社會老齡化,年輕人要養的老人多,養老金怎么辦?自己存點,老了以后跟年輕人要點(年輕人繳費,政府給你轉移支付),這就是二元結構的養老金,

            我們的方案是針對大雙軌,也就是職工和居民統一,所以叫大整合。

            國民基礎養老金應該是公共品,公共品是由政府來提供的,差異不能太大,如果有差異也得擺在桌面上。比如不納稅的人要比納稅的人低一點,納稅低的人要比納稅高的人低一點。

            比如清華方案里面,基礎養老金有40%、50%、60%替代率的區別,公共品的差異是根據人的貢獻有一點差異,但它可以保證“基本”,差異不太大。

          責編:張開放
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