昨日(8月21日)，李克強主持召開國務院常務會議，決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施，再取消一批評比達標表彰評估項目。

　　會議指出，新一屆政府以轉變職能、簡政放權為突破口，取消和下放了一大批行政審批事項。出臺嚴格控制新設行政許可的措施，是行政體制改革的一項配套措施。有利于防止審批事項邊減邊增、明減暗增，進一步為企業“減負松綁”，激發市場活力，營造公正發展環境。

　　行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。

　　對此，專業法律人士告訴《每日經濟新聞》記者，行政許可就是通常所說的行政審批，但行政審批未必都是法律意義上的行政許可。行政審批的概念無論其內涵還是外延都要比行政許可寬泛得多。

　　按照國務院的新要求，要堅持依法設定行政許可，做到“三個嚴格”：一要嚴格設定標準。堅決控制新設對企業投資、產品、生產經營和資質資格的行政許可，放寬社會資金準入。能通過技術標準、規范等其他管理手段或措施解決的，不得設定行政許可；能通過設定一個行政許可解決的，不得設定多個行政許可。

　　二要嚴格設定程序。對確有必要設定的行政許可，要加強合法性、必要性、合理性審查，并廣泛聽取意見。不符合相關法律法規的，不得設定。召開聽證會要真實反映民意，防止成擺設。

　　三要嚴格對設定和實施行政許可的監督。各部門要公布其負責實施的行政許可目錄，并定期評價，及時提出修改或廢止建議。實施行政許可，要明確責任、權責一致，注重事中事后監督。

　　會議特別強調，對違法設定許可和增設許可條件，或以登記、備案、年檢、監制為名行許可之實的，要堅決糾正、嚴肅處理，特別要制止以許可增加收費的行為。

　　此外，國務院常務會議還決定，在前不久已取消一批評比達標表彰評估項目的基礎上，再取消76個項目，并從嚴從緊加快清理其他評比達標表彰評估項目，尤其是帶有收費性質的項目。這有利于抑制對開展評比達標表彰評估的 “偏好”，使各級政府更好地把精力放在日常行政管理上。

　　會議稱，具體要做到 “四個一律”：沒有法律法規依據和中央文件規定的，一律不得開展；與政府職能無關、對推動工作沒有實際意義的，一律不得進行；已取消的，一律不得變相保留或恢復，防止 “割韭菜”現象；已轉交行業協會等社會組織承擔的，一律不得使用財政資金和向企業或社會攤派費用。

　　（胡健）