導讀：“如果是早期的優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊，民間資本進駐的積極性還很大。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛稱，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊的改造已經(jīng)結束，剩下的棚改地段地處偏遠，吸引民間資本進入的難度很大。

    相比之前改造的1260萬套，9月2日，住建部副部長齊驥把待改造的1400萬套棚改稱為“硬骨頭”。

　　齊驥說，目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。

　　這些地區(qū)的棚改往往難度較大。齊驥也認為，啃棚改“硬骨頭”最難之處在于資金缺口較大，雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補助力度，但仍只占改造資金的一小部分，仍需多渠道籌集。

　　官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年財政部下?lián)艿闹С殖鞘信飸魠^(qū)改造的355億元資金中，東部地區(qū)588140萬元，占16.6%；中部地區(qū)1577609萬元，占44.4%；西部地區(qū)1384251萬元，占39%。該項資金主要用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設等開支。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞表示，按照今年304萬套安置房建設來計算，355億意味著平均一套房中央只補貼1萬元左右，可謂是杯水車薪。

　　正因為此，棚戶區(qū)改造投入資金的大頭壓在了各級地方政府的身上。或也是看到資金難題，國務院在《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中明確，鼓勵民間資本參與改造。

　　“如果是早期的優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊，民間資本進駐的積極性還很大。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛稱，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)商業(yè)地塊的改造已經(jīng)結束，剩下的棚改地段地處偏遠，吸引民間資本進入的難度很大。

　　就算是參與其中，倪鵬飛認為，可能更多的還是代建的性質(zhì)，也需確保他的最基本利潤，地方政府的資金壓力仍很明顯。

　　值得一提的是，中央亦支持地方通過融資平臺籌集棚戶區(qū)改造資金。在倪鵬飛看來，如今地方融資平臺的風險已經(jīng)很大，再補缺棚改資金缺口，風險更會加劇。

　　國土部法律中心主任孫英輝指出，部分省份已出現(xiàn)收不抵支情況。地方政府大規(guī)模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財政金融風險。

　　針對部分地區(qū)償債壓力加大，國土部也特別強調(diào)，進一步防范土地融資過度帶來的土地管理和債務風險。

　　正因此，在鼓勵地方政府通過融資平臺籌集棚戶區(qū)改造資金之外，財政部和國土部亦要求，嚴格規(guī)范融資平臺的融資行為，不能將地方政府儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，切實防范財政風險。

　　（紀睿坤）