導讀：國務院批準國開行通過軟貸款回收再貸支持棚戶區改造，體現了對國開行支持棚戶區改造的肯定。棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，既利當前又利長遠，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，是穩增長、調結構、惠民生的有力抓手。國開行是支持棚改的主力銀行。自2005年開始支持遼寧棚改至今，國開行已累計發放保障性安居工程貸款5301億元，惠及700萬戶、2200萬名中低收入群眾，其中累計發放棚戶區改造貸款3423億元，同業占比60%以上。

　　記者今日從國家開發銀行獲悉，經國務院批準，該行將通過軟貸款回收再貸發放1000億元過橋貸款，專項用于支持棚戶區改造，以解決部分地方政府配套資金難以按時到位等現實問題。這是通過合作共贏，多渠道引導社會資金，實現棚改資金來源多元化，解決棚改資金緊缺難題的重要舉措。

　　國務院批準國開行通過軟貸款回收再貸支持棚戶區改造，體現了對國開行支持棚戶區改造的肯定。棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，既利當前又利長遠，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，是穩增長、調結構、惠民生的有力抓手。國開行是支持棚改的主力銀行。自2005年開始支持遼寧棚改至今，國開行已累計發放保障性安居工程貸款5301億元，惠及700萬戶、2200萬名中低收入群眾，其中累計發放棚戶區改造貸款3423億元，同業占比60%以上。

　　據國開行有關負責人介紹，在支持棚改的過程中，該行積極創新融資模式，積累了一些經驗，為探索棚改融資路徑提供了有益借鑒。一是推動省級及省會城市融資平臺建設。國開行在江西、天津、陜西、河南等9個省區以及昆明、長春等5個省會城市打造統一融資平臺，按照“政府主導、統一融資、分地塊建設、?？顚Ｓ?、統一還款”的融資模式，統籌推進當地棚改和保障房建設，有效管控風險。根據不同棚改項目特點，加強融資方案設計，優化融資支持模式，鼓勵通過完善深化省級平臺統借統還。在以政府融資平臺為主實施棚改的同時，鼓勵和引導企業、民間資本參與棚改。

　　二是充分發揮“投貸債租證”綜合金融服務優勢和母子公司協同優勢。因地制宜幫助各地企業發行專項用于棚改項目的企業債或中期票據，開展融資租賃。綜合利用銀團貸款、信托、票據、保險債券、委托貸款等各類表外融資產品，引導和調動社會資金支持棚改等保障性安居工程建設。

　　三是打造合格的市場化融資主體。借鑒國際通行的“公私合營”模式，設立社會資本參股的多元化投資主體，負責融資、開發、整理、建設城市特定區域，實現棚改與區域發展的滾動開發、收益共享，達到良性循環。

　　這位負責人表示，正是由于建立了比較成熟的模式，國開行在加大貸款支持棚改力度的同時，也有效控制了風險，棚戶區改造貸款至今沒有出現一筆不良，確保了資金的良性循環。

　　有關金融專家認為，當前我國財政收入增速放緩，財政剛性支出較多，特別是目前地方政府債務率維持高位，支持社會福利和民生領域的資金存在巨大缺口，需要更多發揮金融的拉動作用。開發性金融作為連接政府與市場的橋梁紐帶，可以彌補財政資金不足、商業資金不愿介入造成的金融空白，更好地以市場化方式服務國家戰略目標。從未來發展趨勢看，財政政策調控經濟的作用空間有限，貨幣金融政策將在國家宏觀調控中發揮日益重要的作用。這一點從美歐日的情況中不難看出。目前，美歐日普遍存在政府債務率較高的問題，在應對國際金融危機中財政政策顯得捉襟見肘、力不從心，多依賴量化寬松的貨幣政策促進經濟復蘇。

　　據悉，2008年以來，國開行積極應對國際金融危機沖擊，按照國務院對國開行改革的定位要求，堅持以中長期信貸和投資服務國家重大中長期發展戰略，引導社會資金全力以赴保增長、擴內需、調結構、惠民生、促改革。在國內，積極支持經濟結構調整和發展方式轉變，支持重大基礎設施、戰略新興產業、社會民生等重點領域和薄弱環節；在國際，以市場化、國際化方式成功運作了中俄石油、中土天然氣等一大批能源資源重大項目，凸顯了開發性金融機構在服務國家戰略、逆周期調節中的重要價值。

　　對于下一步發展方向，國開行有關負責人表示，該行將緊密圍繞當前和今后一個時期黨和國家工作的總要求，服務國民經濟重大中長期發展戰略，發揮中長期投融資主力銀行的優勢和作用，扎實推進改革創新，不斷提升綜合服務水平和可持續發展能力，為促進經濟社會發展貢獻智慧和力量。

　　具體來說，國開行將堅持服務國家戰略的開發性金融方向，提升以市場化方式服務國家戰略的水平。堅持“兩基一支”、社會民生、國際合作“一體兩翼”的發展戰略，以支持棚戶區改造為切入點，大力支持新型城鎮化建設。堅持“服務戰略、管控風險、合理盈利”的經營策略，通過創新模式、構造和完善信用結構來防控風險。堅持“規劃先行、融資推動、政府信用、市場建設”的投融資模式，把政府的組織協調優勢與金融的融資推動優勢結合起來，推動投融資體制改革，配合政府職能轉變。堅持“抓好黨建、辦好銀行、支持發展”的辦行方針，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以好的作風促進國開行改革發展。

　　(記者劉陽)