央企重組實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo),地方國(guó)企改革加速探索,去產(chǎn)能提速,國(guó)企全年利潤(rùn)有望改善
最近一段時(shí)間以來(lái),無(wú)論是地方國(guó)有企業(yè)改革還是央企兼并重組均在有條不紊地進(jìn)行。而自9月13日國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出爐以來(lái),目前國(guó)企改革配套文件也已相繼出臺(tái)18個(gè)。不僅如此,隨著中國(guó)恒天無(wú)償劃入國(guó)機(jī)集團(tuán),由國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量有望減至102家。
多位接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家均表示,從今年國(guó)企改革取得的成效來(lái)看,不僅改革領(lǐng)域正在逐步擴(kuò)大,改革力度也在逐漸加碼。
以混合所有制改革為例,上周五,發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示,按照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》要求,發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委等部門(mén)推進(jìn)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目,開(kāi)展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。近期,對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了多次專(zhuān)題研究,目前,正在組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案。
此外,作為本輪深化國(guó)有企業(yè)改革的另一亮點(diǎn),國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司也在加速“破局”。據(jù)悉,改建、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)”到“管資本”轉(zhuǎn)變的重要舉措。此前,國(guó)資委公布的第二批試點(diǎn)名單中,新增誠(chéng)通、國(guó)新作為國(guó)資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn),神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn);而國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的成立,也意味著將會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行資本運(yùn)作;此外,地方國(guó)資也正加快布局改組與組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,如北京、江蘇等省市正在積極部署改革試點(diǎn)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為,預(yù)計(jì)今年年底之前,國(guó)企改革將呈現(xiàn)出四大趨勢(shì)。一是央企重組步伐將繼續(xù)推進(jìn),年度目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn),甚至不排除在前期工作穩(wěn)步推進(jìn)的前提下,年底出現(xiàn)類(lèi)似去年年底央企兼并重組加速的趨勢(shì);二是隨著各地改革細(xì)則的持續(xù)落實(shí),地方國(guó)企在兼并重組、整體上市、混合所有制改革、董事會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化選聘與職業(yè)經(jīng)理人制度將加快探索,取得更多改革成果,已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn),將會(huì)得到進(jìn)一步推廣;三是去產(chǎn)能將明顯提速,數(shù)據(jù)顯示,自三季度末以來(lái),去產(chǎn)能速度明顯加快,鋼鐵行業(yè)全年去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)提前完成,煤炭領(lǐng)域的去產(chǎn)能也接近完成,其他領(lǐng)域的去產(chǎn)能工作也將在年底繼續(xù)加快推進(jìn);四是隨著去產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的落實(shí),市場(chǎng)環(huán)境有望得到持續(xù)改善。隨著年底價(jià)格水平的持續(xù)企穩(wěn)回升,國(guó)企全年利潤(rùn)有可能進(jìn)一步改善,利潤(rùn)總額預(yù)計(jì)能夠達(dá)到或接近去年水平。
值得注意的是,國(guó)企改革配套文件即將出齊,劉興國(guó)認(rèn)為,預(yù)計(jì)改革將全面進(jìn)入實(shí)施階段,且國(guó)資委監(jiān)管部門(mén)也將對(duì)前期的試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié),并在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上加快推廣;而在地方國(guó)企改革落實(shí)方面,一方面需要國(guó)資委全面總結(jié)地方國(guó)企改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題;另一方面,地方國(guó)資監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,積極主動(dòng)學(xué)習(xí)優(yōu)秀省市國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一些目前尚只有改革框架但難以做出明確規(guī)定的領(lǐng)域,要在確保國(guó)資安全的前提下,允許地方國(guó)企積極進(jìn)行探索,為未來(lái)深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。
2016年即將進(jìn)入尾聲,這一年國(guó)企改革戰(zhàn)果頗豐。一方面,國(guó)企改革“1+N”文件體系已完成,“十項(xiàng)試點(diǎn)”工作全面鋪開(kāi);另一方面,央企已減少至102家,“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)已有10家,央企混合所有制企業(yè)占比達(dá)68%。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議要求加快推進(jìn)國(guó)企改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議也將劃定明年國(guó)企改革路線圖,2017年改革大戲值得期待。
截至目前,近七成央企實(shí)現(xiàn)混合所有制,首批7家壟斷類(lèi)央企混改試點(diǎn)方案即將批復(fù)。業(yè)內(nèi)人士指出,下一步,無(wú)論是央企還是地方國(guó)企,各項(xiàng)改革措施都將進(jìn)一步深化,尤其在兼并重組、混合所有制改革及去產(chǎn)能方面將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,從而打通改革“最后一公里”。
當(dāng)前社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)改革還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū),不利于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)、凝聚社會(huì)共識(shí),對(duì)于順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革具有十分重要的意義。
在河南省委省政府主導(dǎo)的這場(chǎng)“打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”中,這些國(guó)企究竟經(jīng)歷了什么樣的考驗(yàn),還不得而知。但毋庸置疑的是,“涅槃重生”成為國(guó)企負(fù)責(zé)人口中最常提起的一個(gè)詞。
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱,特別是一些國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重要部門(mén)中處于支配地位,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。
習(xí)近平總書(shū)記指出,堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)企改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū),黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng),不能削弱。
國(guó)企要改革,就要求國(guó)企干部不僅能懂,還要深懂,提升整個(gè)國(guó)企的精氣神,俗話說(shuō),國(guó)企強(qiáng)不強(qiáng),就看“領(lǐng)頭羊”。
深化國(guó)企改革,確?!皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”,應(yīng)繼續(xù)抓好國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的教育工作。
據(jù)了解,目前不少?lài)?guó)有企業(yè)改制過(guò)程中,原有國(guó)有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金,這增加了企業(yè)改制成本,影響了改制工作的推進(jìn),國(guó)資委等部門(mén)對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了多輪調(diào)研。與此同時(shí),包括廣東、江西、上海等國(guó)企改革重鎮(zhèn),都針對(duì)改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行政策支持。
關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),肖亞慶指出,已出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn),有序開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn),鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。李錦指出,“批示把國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起,國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手,治理僵尸企業(yè)又是重中之重。
業(yè)內(nèi)人士指出,下半年圍繞國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組大潮涌動(dòng),核電、航空、航運(yùn)、軍工、鐵路等五大行業(yè)的重組預(yù)期較高。梳理各省市的國(guó)企改革政策,混合所有制改革,兼并重組、員工持股和引入戰(zhàn)投已成為重要舉措。
如果說(shuō)國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)完善、混合所有制改革等并不能實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在公眾面前,那么,國(guó)資管理體制改革將帶來(lái)的國(guó)資委職能的轉(zhuǎn)變,將會(huì)顯現(xiàn)得格外清晰。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在大部分地方叫做國(guó)資委,是履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的唯一機(jī)構(gòu)。
“人到哪兒去” 從分析來(lái)看,國(guó)企的“三供一業(yè)”負(fù)擔(dān)較重,核心是社會(huì)移交改造費(fèi)用巨大。
河南此輪深化國(guó)企改革,要求國(guó)有工業(yè)企業(yè)必須積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí),鼓勵(lì)集體資本和社會(huì)資本參股國(guó)企,從根本上改變國(guó)有獨(dú)大、國(guó)有全資這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),甚至“宜退則退”。
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