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　　毫無懸念，2017年再次上調了基本養(yǎng)老金，但面對“13年連漲”而產生的支付壓力，光靠節(jié)流顯然不夠，最重要的還是開源。

　　3月28日，國務院發(fā)布落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見明確提出，穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。《政府工作報告》同時表示，任務已下達給國家發(fā)改委、財政部、人社部、國資委、證監(jiān)會、社保基金會等部門。由此不難看出，今年，劃轉部分國有資本充實社保基金的工作應有較大進展。

　　“隨著社保不斷降費、給付不斷加碼，基本養(yǎng)老保險基金動態(tài)缺口及支付壓力也在不斷增大，為充分應對潛在財務風險，必須盡快劃撥國有資本充實社保基金。”3月30日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，從今年《政府工作報告》傳遞的信號來看，地方國資劃撥辦法有望年內出臺。

　　仍有支付壓力

　　2005年至今，基本養(yǎng)老金已經實現(xiàn)了“13年連漲”，且其中11年的漲幅均高達10%。眾所周知，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入與全國城鎮(zhèn)在崗職工的社會平均工資直接掛鉤，但是，社會平均工資并未如養(yǎng)老金般每年有10%的上調幅度，因此，這一增一減之間，最終造成養(yǎng)老基金的收入增速常年小于支出增速的局面。

　　今年年初，人社部政策研究司副司長、新聞發(fā)言人盧愛紅在新聞發(fā)布會上表示，截至2016年底，我國五項社保基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。由數(shù)據(jù)可以看出，總支出的增速明顯高于總收入。

　　其實，單單就養(yǎng)老基金而言，近十幾年來，除了個別年度養(yǎng)老金收入的增速躍居支出增速之上外，大部分年度養(yǎng)老金收入的增速不及支出增速。也就是說，養(yǎng)老金花的比賺的快。

　　屋漏偏逢連夜雨。這種情況下，為了在經濟下行壓力加大的時期降低企業(yè)經營成本，2016年5月，我國開始實施階段性降低費率的政策，就在當年，我國養(yǎng)老金的漲幅直接降至6.5%的標準，而今年的漲幅繼續(xù)延續(xù)了下行趨勢，進一步下調至5.5%。針對這樣的趨勢，有專家稱，養(yǎng)老基金的支付壓力比較大，未來這一增幅很可能會繼續(xù)下行。

　　一方面，我們希望擁有充足的養(yǎng)老金來保障退休生活，另一方面，又希望養(yǎng)老金長期、可持續(xù)，很明顯，就目前的收支狀況來看，兩者暫難全；同時，養(yǎng)老金長期高速的增長直接加重了基金的支付壓力。

　　對此，人社部相關人士表示，從養(yǎng)老保險的收支結余、累計結余和社保基金儲備的數(shù)目看，當期發(fā)放沒有問題，不過，應對未來人口老齡化的壓力，養(yǎng)老保險長期存在著支付壓力。

　　面對這樣的支付壓力，財政給予了很大的支持。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)獲悉，2006年可謂是各級財政補貼養(yǎng)老保險基金額度的分水嶺：之前，各地財政補貼總額大都為400億元到600億元左右，但到了2006年，該數(shù)據(jù)直接上升為971億元，此后每年的補貼大都以千億計算。記者粗略統(tǒng)計，從2006年到2016年這11年間，各級財政補助的養(yǎng)老金金額已經高達近3萬億元。

　　但隨著中國經濟的放緩，財政收入增速已降至個位數(shù)，2016年僅為4.5%，這樣的情況下，財政的壓力會越來越大，依靠財政補貼作為重要來源的養(yǎng)老保險基金收入很難持續(xù)。

　　董登新表示，1998年，城鎮(zhèn)職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險改革時涉及6000萬到8000萬的中人，到現(xiàn)在為止，視同繳費的中人部分還在支付當中，這是第一大轉制成本。如今，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌涉及近4000萬名機關事業(yè)單位在職人員和1500多萬離退休人員，這是第二個比較大的轉制成本，改革還在繼續(xù)，為此，財政補貼的壓力會越來越大。

　　國資劃轉整裝待發(fā)

　　作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的有效渠道，“劃撥部分國有資產補充社會保障基金”通過十余年的走走停停終將塵埃落定。

　　最早，“劃撥國有資產充實社保基金”是在2004年10月被寫入十六屆三中全會決定中，但之后的幾年并未有實際動作出現(xiàn)，直到2009年股權分置改革完成，劃撥之議重啟。國務院規(guī)定，凡在境內證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉由社保基金會持有，但在實際操作中，有關部門卻以政策銜接為由，將范圍僅僅圈定在微薄的增量上。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國有股份累計劃撥給全國社會保障基金理事會的資金只有2119億元，只占中央和地方持有的全部國有企業(yè)股份凈資產的1%，占國有上市股份的1.5%。

　　2015年3月中旬，山東開啟先河，將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉省社保基金。數(shù)日之后，財政部部長樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇”上演講時稱，解決養(yǎng)老金支付問題的公平辦法，就是“劃撥部分國有資產，充實社會保障基金”。就在樓繼偉講話當天，人社部時任新聞發(fā)言人李忠就國有資產劃撥全國社保基金工作進行解讀時稱，目前國資劃撥社保的工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門參加，共同推進，相關部門已成立專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上抓緊提出總體方案。此后，遼寧也啟動了國資劃轉社保的實踐嘗試。

　　“目前劃撥國有資本充實社保基金，主要有兩種路徑：一是國有企業(yè)IPO時，將其中部分國有股無償劃轉給全國社會保障基金持有，二是將地方國有資產劃轉部分給本地基本養(yǎng)老保險基金。前者國有股轉持有法可依，后者屬于地方政策，尚無統(tǒng)一立法。”不過，董登新表示，從今年《政府工作報告》傳遞出的信號來看，地方國資劃撥辦法有望年內出臺。

　　其實，“劃撥國資充實社保”已連續(xù)兩年被納入《政府工作報告》，不同的是，2016年《政府工作報告》的提法是“制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”，而2017年的報告直接表示“劃轉部分國有資本充實社保基金”，這一表述的變化或許可以透露，辦法已有，只待實施。

　　同時，就在今年的全國兩會期間，國資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會上回應“劃撥國有資本補充社保基金進程”這一問題時提出，下一步國資委“將按照中央文件的總體要求，如期、按時、足額劃轉所要求的比例和數(shù)額”。

　　二者前后呼應，不難看出，劃撥國有資本充實社保這一由來已久的提法或能在2017年落地，屆時，“怎么撥、撥多少、如何管”這些長期懸而未決的問題，有望終見分曉。

　　就此，董登新表示，今后若干年內還會加大國有資本劃撥力度，為了規(guī)范這一做法，年內還要對相關立法做修訂，并制定更加完善可行的法律法規(guī)。