新疆中泰(集團(tuán))有限責(zé)任公司主營化工、現(xiàn)代物流和貿(mào)易,資產(chǎn)800億元。國家提出“一帶一路”倡議后謀劃走出去。2014年通過深入調(diào)研,中泰集團(tuán)選擇在塔吉克斯坦建立農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園,這是中塔合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目的總體規(guī)劃建設(shè)40萬畝的棉花種植基地配套20萬錠環(huán)錠紡,1.5萬億織布項(xiàng)目。截至2016年底,塔吉克農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目總額1.5億美元。
新疆中泰副總經(jīng)理余小南告訴記者,該公司在走出去過程中發(fā)現(xiàn)不少問題,首要挑戰(zhàn)是法律風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國家的法律風(fēng)險(xiǎn)受到地緣關(guān)系影響較大,主要表現(xiàn)在有關(guān)投資貿(mào)易的法律制度不十分完善。例如因法律體系和文化的不同,中國企業(yè)在塔吉克斯坦投資經(jīng)營過程中,對塔吉克斯坦的法律制度、稅收制度、外匯制度,勞工問題,政策審批程序等問題掌握不夠全面,難免造成一些不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。
“境外業(yè)務(wù)投資運(yùn)營是否依法合規(guī)不僅關(guān)系企業(yè)自身境外資產(chǎn)的安全、穩(wěn)健運(yùn)營,還直接關(guān)系到企業(yè)甚至是國家的國際影響?!?nbsp;國資委黨委委員、秘書長閻曉峰透露,國資委將與中央企業(yè)一道積極借鑒國際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,研究起草《中央企業(yè)合規(guī)管理工作指引》,加快行成與經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系?!巴ㄟ^自身的依法合規(guī)經(jīng)營贏得國際市場上的口碑和良好信譽(yù),有效化解各類風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展?!彼f。
招商局集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理部副部長胡芹向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露,目前包括招商局集團(tuán)、中石油和中國移動(dòng)等五家央企正在進(jìn)行第一批合規(guī)管理試點(diǎn)。
多部門醞釀“新政”
新疆中泰作為新近走出去的國企,其遭遇并非個(gè)案。國資委提供的數(shù)據(jù)顯示,目前有近50家中央企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的合作項(xiàng)目,合作項(xiàng)目超過1600個(gè)。
余小南還提示說,金融和匯率風(fēng)險(xiǎn)也是重要問題。新疆毗鄰的一些國家外匯管制非常嚴(yán)格,造成了在合作的過程中,出現(xiàn)了一些境外銀行對外付款,銀行無法按時(shí)匯出,取款無法正常取出的情況,一定程度上影響了項(xiàng)目投資建設(shè)的正常運(yùn)營。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道4月底在非洲埃塞俄比亞采訪時(shí)了解到的情況也大致如此,尤其是金融與匯率風(fēng)險(xiǎn)是諸多中資企業(yè)在非洲發(fā)展面臨的共同問題。外交部條約法律司參贊孫勁表示,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷失衡,逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,隨著我國境外投資規(guī)模的擴(kuò)大,針對我國企業(yè)特別是央企的產(chǎn)品技術(shù)壁壘以及反壟斷、反傾銷、國家安全審查等加劇,我國少數(shù)企業(yè)自身法治觀念有所欠缺,也帶來了一些問題,相關(guān)法律制度體系也有待完善。比如不少雙邊條約締結(jié)時(shí)間比較早,側(cè)重于對我國吸收外資風(fēng)險(xiǎn)的防范,而對我投資大國地位的轉(zhuǎn)換平衡保護(hù)不是非常的充分。
“中央企業(yè)必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方法,為國際化經(jīng)營保駕護(hù)航,有效應(yīng)對各類問題風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。閻曉峰表示“面對一帶一路建設(shè)的合作機(jī)遇,應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,在法律保障能力方面,我們與一流的公司還有差距。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從近日召開的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)法律保障研討會(huì)了解到,目前多部門正在醞釀“一帶一路”法律保障系列“新政”,國資委將研究起草央企合規(guī)管理工作指引,外交部正在建設(shè)面向公眾的條約數(shù)據(jù)庫,最高人民法院將研究完善“一帶一路”爭端解決機(jī)制,商務(wù)部正在推動(dòng)多個(gè)區(qū)域貿(mào)易規(guī)則談判。
明確選擇國內(nèi)仲裁或法院
“目前,企業(yè)參與一帶一路建設(shè)深入推進(jìn),但與國際化金融相適應(yīng)的法律保障的支撐體系尚未完全建立?!遍悤苑逯赋?,法律管理與境外業(yè)務(wù)還存在“兩張皮”現(xiàn)象,境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范仍不到位,應(yīng)在全球全面系統(tǒng)梳理企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)法律需求的基礎(chǔ)上,有重點(diǎn)、有步驟、有針對性的加強(qiáng)法律保障機(jī)制制度建設(shè)。
他透露,國資委將與中央企業(yè)一起積極借鑒國際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,研究起草中央企業(yè)合規(guī)管理工作指引,加快形成與經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系,并將不斷完善境外投資運(yùn)營管控相關(guān)法律支撐服務(wù)體系,健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置長效機(jī)制,加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合,為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)筑牢法律的防火墻。
除了制度建設(shè),涉外法律人才的培養(yǎng)也是關(guān)鍵。據(jù)閻曉峰介紹,國資委將繼續(xù)利用法治講堂,研討培訓(xùn),課題研究等多種形式,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)教育與人才培養(yǎng),同時(shí)鼓勵(lì)中央企業(yè)在重要的國別市場、重要的海外區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu),或者配備專職法律顧問。最高人民法院民四庭副庭長王淑梅表示:“我們將和相關(guān)部委建立一帶一路法治人才培養(yǎng)平臺(tái)和司法人才庫,健全我國與沿線國家的司法人才交流培訓(xùn)機(jī)制,與沿線國法院構(gòu)建開放型的案例合作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)成果共享、合作共贏?!?/font>
事實(shí)上,每個(gè)深耕海外的中國企業(yè)都有自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如何不白白浪費(fèi),共享是個(gè)問題。閻曉峰指出,“一帶一路”沿線國家制度環(huán)境,社會(huì)制度,文化背景差異較大,政府管制,裁決政策,勞動(dòng)用工等法律制度各有不同。要進(jìn)一步掌握國際規(guī)則和所在國的法律,促進(jìn)共商共建共享?!巴饨徊織l約法律司正在建設(shè)面向公眾的條約數(shù)據(jù)庫,完成之后將為企業(yè)查詢我國對外締結(jié)的條約提供方便?!?nbsp;孫勁稱。
孫勁建議中企在簽訂合同的時(shí)候,要加強(qiáng)對合同條款的爭議解決條款的設(shè)計(jì)。在發(fā)生法律糾紛的時(shí)候,要愿意使用、善于使用法律手段維護(hù)自身的利益。特別是應(yīng)該指導(dǎo)國企在合同中明確選擇國內(nèi)的仲裁或者國內(nèi)法院處理相關(guān)糾紛。這樣不僅可以為中資企業(yè)當(dāng)事方爭取利益最大化,同時(shí)也可以助推中國的司法和法律服務(wù)業(yè)的國際化和擴(kuò)大影響力。
王淑梅還透露,最高人民法院正在研究集調(diào)解、訴訟、仲裁三位一體的“一帶一路”多元糾紛解決機(jī)制和機(jī)構(gòu),以此提高我國在國際爭議解決方面的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。同時(shí),妥善審理涉及“一帶一路”案件,健全完善相關(guān)的法律制度,加快出臺(tái)一系列的司法解釋,發(fā)布指導(dǎo)性案例,論證涉外民事關(guān)系法律法典專編。
商務(wù)部則把開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,加快區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化,作為“一帶一路”法律保障的重要手段之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年年底,在“一帶一路”沿線國家中,已經(jīng)有56個(gè)國家與我國簽訂了雙邊投資協(xié)定。“根據(jù)我們目前的需要,已經(jīng)對這些簽署的投資協(xié)定進(jìn)行修改和完善,對沒有簽署的國家優(yōu)先考慮啟動(dòng)。”商務(wù)部條約法律司副巡視員葉軍說。
合規(guī)管理將成央企標(biāo)配
值得注意的是,合規(guī)管理或是中國國企未來進(jìn)軍海外的標(biāo)配,目前國資委對合規(guī)管理非常關(guān)注。閻曉峰透露,2016年國資委組織中國石油、中國移動(dòng)、東方電氣集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國中鐵等五家中央企業(yè)開展試點(diǎn)工作,希望借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索建立投資管理體系,為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過程中加強(qiáng)合規(guī)管理防范風(fēng)險(xiǎn)提供良好示范。
國資委對合規(guī)管理的重視,源自國際環(huán)境對企業(yè)要求的變化。閻曉峰指出,合規(guī)管理是提升企業(yè)治理水平,強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè),適應(yīng)各國政府嚴(yán)格監(jiān)管的重要的管理手段,也是世界一流跨國公司強(qiáng)化企業(yè)管理的通行做法。中興通訊股份有限公司副總裁、全球合規(guī)總監(jiān)謝國輝表示,過去一年世界各國在合規(guī)問題方面加強(qiáng)了監(jiān)管,執(zhí)法的金額和數(shù)量都達(dá)到了史上最高的巔峰。比如美國在合規(guī)執(zhí)法方面,僅反腐敗一項(xiàng)2016年的執(zhí)法金額就是過去十年的金額總和。除了以前傳統(tǒng)的反腐敗、賄賂方面的問題,如今包括出口管制、反洗錢、貿(mào)易合規(guī)、利益沖突、隱私、產(chǎn)品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、稅務(wù)合規(guī)等各方面都在合規(guī)監(jiān)管范圍。
謝國輝認(rèn)為,以往中國企業(yè)走出去靠“低價(jià)、質(zhì)量和資本優(yōu)勢”等,現(xiàn)在越發(fā)不管用,各國現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)合規(guī)先行,給中資企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)?!耙郧案偁幨侄我话闶敲赓M(fèi)贈(zèng)送、低價(jià)等方式,現(xiàn)在通過直接去勞工局、稅務(wù)局舉報(bào)違規(guī)行為,效果更加直接?!敝x國輝指出中國企業(yè)走出去時(shí),充分利用合規(guī)問題,將是市場競爭中非常有力且非常見效的方法。
但“打鐵得靠自身硬”,中資企業(yè)要想在合規(guī)問題上打擊對手,自身的合規(guī)管理就必須到位。中興意識(shí)到合規(guī)是企業(yè)發(fā)展的必由之路,于是花了大力氣建立了一套合規(guī)管理體系,“我們主要從文化、機(jī)制、流程、能力、工具這五個(gè)方面來進(jìn)行合規(guī)建設(shè)?!敝x國輝道。
中興的合規(guī)部獨(dú)立于法律部之外,并且有自己一整套完整的組織架構(gòu),據(jù)謝國輝透露,中興通訊的合規(guī)管理由64名專職及全球550名兼職的合規(guī)經(jīng)理構(gòu)成。“法律屬于服務(wù),合規(guī)則屬于監(jiān)管?!敝x國輝認(rèn)為,合規(guī)需要獨(dú)立于法律之外。在中興的組織架構(gòu)中,合規(guī)不僅是一個(gè)獨(dú)立的部門,而且它對項(xiàng)目擁有一票否決權(quán),也對高管干部的考核和任命有相當(dāng)大的影響。謝國輝表示,中興把合規(guī)當(dāng)作一種企業(yè)文化去執(zhí)行與強(qiáng)化,不僅是為了應(yīng)付各國的監(jiān)管,“我們認(rèn)為合規(guī)是能夠創(chuàng)造價(jià)值的”,謝國輝透露,近兩年有個(gè)明顯的變化是,合規(guī)部門往往走在市場部之前,先到中興擬進(jìn)入的新市場跟對方談合規(guī),談企業(yè)文化,獲得對方的認(rèn)可后后續(xù)市場部門才跟進(jìn)。“合規(guī)給我們市場帶來了商機(jī),是我們準(zhǔn)入的門檻,是我們品牌的重生。這就是合規(guī)帶來價(jià)值的典型體現(xiàn)。”
有央企高管擔(dān)心,本來境外項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)就多,再加入一個(gè)合規(guī)審查,會(huì)更加影響效率。對此,謝國輝表示不必?fù)?dān)心:“目前合規(guī)管理有相當(dāng)多的IT系統(tǒng)支撐,合規(guī)審批很快能完成?!彼榻B,該公司自主開發(fā)的LCM系統(tǒng),將合規(guī)管理的所有模塊,包括咨詢、報(bào)告、考核、舉報(bào)、審查、教育、檢查、統(tǒng)計(jì)、合規(guī)取證等等,都融合到LCM系統(tǒng)中,做到系統(tǒng)化的自動(dòng)化管控。
6月9日,國務(wù)院國資委主任肖亞慶赴中國華能集團(tuán)公司調(diào)研,這是今年兩會(huì)以來,肖亞慶的第七次調(diào)研(據(jù)公開信息)。
十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心于9日舉行記者會(huì),國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶、副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、發(fā)言人彭華崗等就國企改革……
十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心定于3月9日(星期四)14時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶、副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國企改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
中央企業(yè)重組,根本目的是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化,提高資源配置效率,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)不斷地增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“明年央企兼并重組步伐將提速,具體到幾家不好說,但是數(shù)量肯定會(huì)縮減到兩位數(shù)?!?國資委副主任張喜武日前在媒體通氣會(huì)上說。他同時(shí)“定調(diào)”即將到來的2017年國企改革重點(diǎn),內(nèi)容包括在繼續(xù)擴(kuò)大十項(xiàng)國企改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加快供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過剩,同時(shí)加快央企重組整合,國企公司制、股份制改革的步伐,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。
國務(wù)院國資委22日發(fā)布新規(guī),鼓勵(lì)符合條件的中央科技型企業(yè)優(yōu)先開展崗位分紅激勵(lì)。
“下一步做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)要以增強(qiáng)活力、提高效率為中心深化改革?!眹Y委主任肖亞慶在專題研討會(huì)上說。
27日,國資委主任肖亞慶在夏季達(dá)沃斯會(huì)場內(nèi)回應(yīng)萬科股權(quán)之爭一事:“只要有利于深圳的發(fā)展,有利于企業(yè)的發(fā)展,我們國資委就支持。
據(jù)國資委網(wǎng)站消息,根據(jù)國資委黨委的統(tǒng)一部署,至9月23日止,國資委第一至第六巡視組已分別進(jìn)駐中國廣核集團(tuán)有限公司、中國煤炭地質(zhì)總局、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國建筑科學(xué)研究院、中國煤炭科工集團(tuán)有限公司、中國中鋼集團(tuán)公司等6戶中央企業(yè),2015年第三批巡視工作全面展開。
繼國資委要求111家央企維護(hù)市場穩(wěn)定后,據(jù)中國證券報(bào)記者了解,從9日起,各省級國資委需每日報(bào)送本地區(qū)國有企業(yè)增持上市公司股票情況。同日,北京國資委旗下的首創(chuàng)股份發(fā)布公告稱,其控股股東首創(chuàng)集團(tuán)計(jì)劃斥資11.77億元在年底之前累計(jì)增持首創(chuàng)股份5%的股票。
據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站消息,國資委日前發(fā)布公告顯示,天職國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所等7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中標(biāo)國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù),中標(biāo)價(jià)格合計(jì)達(dá)到1139萬元。
中央紀(jì)委以巡視組進(jìn)駐央企之后,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱國資委)也于近日展開對央企的專項(xiàng)巡視,是為交叉巡視。
據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站消息,3月27日下午國資委通報(bào)47起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件,其中涉及電網(wǎng)系統(tǒng)的16件,另有9件屬于中石油所屬企業(yè)。事件涉及違規(guī)公款旅游、違規(guī)發(fā)放福利、違規(guī)收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶活動(dòng)、公車私用、工作日午餐飲酒等。
巡視組要求,企業(yè)需在3個(gè)月內(nèi)報(bào)告整改情況。
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