村鎮(zhèn)銀行股權限制或有突破
面對民間參股村鎮(zhèn)銀行熱情高漲，作為全國金融改革的兩大前沿——深圳向左，而溫州則選擇了向右。昨日上午，溫州中院召開新聞發(fā)布會，正式公布《關于為溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設提供司法保障的若干意見》（以下稱《意見》），推出“司法保障30條”。其中備受關注的是，20%股權限制或將有所突破，《意見》明確表示，在政策允許的范圍內，將對適當突破新型金融組織自然人參股比例，放寬單一投資者持股比例限制的舉措予以支持。
溫州有多項創(chuàng)新措施
溫州中院推出的司法保障30條，既有當前特殊經濟形勢下妥善審理民間借貸、集資詐騙、非法吸收公眾存款、破產等金融案件的應對措施，又有結合溫州金改先試先行精神制定的長效工作機制，如促進投融資環(huán)境的優(yōu)化、鼓勵金融改革創(chuàng)新發(fā)展、引導金融服務實體經濟、完善金融風險防控機制、提升金融司法保障水平等等。
除此之外，《意見》還有以下多項創(chuàng)新措施。如依法規(guī)范境外投資咨詢服務中介機構的發(fā)展，推動個人境外直接投資服務體系的建立；依法支持銀行理財產品質押，彌補理財產品流動性差的損失，達到支取現(xiàn)金“救急”的目的等等。
值得關注的是，去年以來民間借貸案件高速增長，而金融案件訴訟時間一般較長。《意見》專門以創(chuàng)新模式完善金融審判機制。《意見》透露，溫州中院和具備條件的基層法院將設立金融審判庭，其他基層法院則要設置金融審判專項合議庭。目前，鹿城法院已于上周掛牌成立金融審判庭，溫州中院金融審判庭的設立正在申報中。
20%股權限制或有突破
在《意見》的30條中，有一條頗受關注：《意見》在加快發(fā)展新型金融組織方面，要求依法維護民間資本發(fā)起或參股村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、融資性擔保公司等新型金融組織的正當投資經營權益；在政策允許的范圍內，還將對適當突破新型金融組織自然人參股比例，放寬單一投資者持股比例限制的舉措予以支持。
在民間參股村鎮(zhèn)銀行熱情高漲之際，發(fā)起人問題一直比較突出，20%的股權限制難以突破，民間資本積極性受到打擊，一直是頗受市場詬病的事情。據(jù)了解，2007年中國銀監(jiān)會印發(fā) 《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》第二十五條明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行須由銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立，最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構，且持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%。同時，該規(guī)定還明確：單個自然人股東及關聯(lián)方持股比例，不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%；單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業(yè)法人及其關聯(lián)方持股比例，不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。
伴隨著溫州金融改革的提速，小額貸款公司們正在積極爭取改制成為村鎮(zhèn)銀行，但銀行業(yè)金融機構股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，在股權方面的限制很難突破，成為轉型的瓶頸之一。“這一規(guī)定將故事“主角”牢牢鎖定在發(fā)起銀行身上，其他人“戲份”不大。”民營企業(yè)界相關人士認為，應該放寬村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人資格限制，不必20%資本金都在銀行業(yè)金融機構控制之下，民營資本也應有資格發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，并擁有控制權。
而在業(yè)內專家看來，村鎮(zhèn)銀行是基層金融機構，機制可以更加靈活，將村鎮(zhèn)銀行束縛在傳統(tǒng)金融框架內，確實是導致民資作用無法有效發(fā)揮。中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇（微博）表示，監(jiān)管機構總是心存顧慮，擔心民營資本沒有經驗、不懂經營，或者導致利益輸送問題，害怕其“卷錢跑路”，“這種擔心當然不是沒道理，但也不能因噎廢食。”
尤其是在上周，有關媒體流出的《深圳村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管工作指導意見》被深圳銀監(jiān)局證實為尚未定稿的內部討論稿，其間提出了盡量吸收深圳本地民間資本入股，禁止“三資企業(yè)”、私募基金、產業(yè)基金、政府融資平臺公司、擔保公司、典當行、小額貸款公司、國家限控行業(yè)企業(yè)等入股村鎮(zhèn)銀行，從而打碎了不少企業(yè)的“銀行夢”。
在此之際，溫州金改透露出的放寬股權限制意圖，尤其耐人尋味。或許一如此前廣州一小貸公司負責人在接受記者采訪時說的那樣，“金改大戲才剛剛上演，希望我們不要一直做配角”。 (徐嵐)
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