中央經濟工作會議

　　2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年。開局之年，將會實施怎樣的經濟政策？昨天閉幕的中央經濟工作會議傳遞出許多重要的新信息。會議指出，明年經濟工作的主要任務除了重點提出深化改革、推進城鎮化等任務外，還提出要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點。提出將實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。此外，對于房價的動向，會議特別提出“要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖”。

　　動搖，中央持續宏觀調控政策的意圖一直未改變。當前房地產市場調控已取得一定成效，但仍處于關鍵時期，要堅持實施遏制房價過快上漲的政策措施，進一步鞏固調控成果。雖然市場會有復蘇回暖，但樓市暴利時代已經過去。

　　張大偉表示，從最近幾個月房地產數據可以看出，房價上漲幅度并不大，恐慌性上漲并不存在，后續房產稅等政策再次影響市場的可能性依然很大。他認為，影響樓市最關鍵的信貸政策在2013年將可能比2012年更寬松，整體市場復蘇的趨勢將依然持續。

　　□關鍵詞·房產調控

　　堅持房地產調控政策不動搖

　　摘要

　　要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

　　專家解讀

　　中央黨校經濟學教授趙長茂認為，城鎮化建設必然會讓房地產市場更有空間，因為城鎮化建設肯定要蓋房子，對房地產市場進行調控就是怕商品房價格飛漲。

　　要在城鎮化建設的過程中，同時做到房價不飛漲，一方面是國家要加大城鎮化過程中基礎設施的建設，另一方面是更多地建設保障房。房地產市場調控政策不會很快放松，如果放松就怕報復性反彈，需要放松時，也需要出臺替代性政策。

　　北京中原地產市場研究總監張大偉表示，調控政策執行還有下半場，政策不

　　□關鍵詞·產能過剩

　　危機倒逼機制解矛盾

　　摘要

　　提高經濟增長的質量和效益，要有著力點。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。

　　專家解讀

　　中國社科院金融研究所教授易憲容指出，所謂尊重規律，就是政府不能干預過多，此前政府過多干預，反而會造成產能過剩。他認為，金融危機的重要機制就是把過剩產能通過市場手段給清除出去。

　　趙長茂分析稱，這些年我國有些行業在國際市場的拉動下，投資上得過快，如鋼材、水泥一類產品，還有一些戰略性新興產業，比如光伏、太陽能等產業也投資過快過猛，主要是國外需求比較大。但是，投資之后，西方國家又限制出口，發展遭遇瓶頸。

　　趙長茂說，外部的壓力是提高技術含量的動力，不能再單純追求低價值的產品出口，而要強調技術含量和技術創新，提高企業競爭力。所以中央經濟工作會議提出要在金融危機形成的倒逼機制下，調整產業結構，化解產能過剩的矛盾。

　　國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛指出，目前傳統產業和部分新興產業都存在過剩。解決這一問題，要在存量調整和產業重組上做文章，該淘汰的堅決淘汰；要大力支持企業技術改造，以創新引領未來發展。

　　□關鍵詞·結構減稅

　　降企業稅負多留利潤

　　摘要

　　要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。

　　專家解讀

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希稱，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的說法跟過去是一樣的，但具體的內容會有所區別。

　　劉尚希說，2013年財政上的擴張舉措，力度將有所控制。盡管明年外部環境的不確定性會給中國經濟造成拖累，但總體上這種不利影響的程度，不會高于2008年末和2009年初。所以，在財政政策上，不需要推出類似2008年末和2009年那樣的超劑量、大規模的擴張性措施。

　　劉尚希表示，結構性減稅將成為明年積極財政政策的主要載體。現在主張結構性減稅，將促進中小企業發展。目前，“營改增”試點減稅效果很明顯，本身也是完善稅制的一個改革，下一步定會全國推進。

　　趙長茂認為，減稅的目的就是降低企業稅負，使企業留下的利潤更多，有利于企業擴大投資，發展經濟。中央經濟工作會議提出結構性減稅，說明現在的減稅不是普遍減稅，而是國家支持發展的重點產業、新興產業、就業彈性高的企業、一些能緩解產能過剩的企業才減稅。結構性減稅，也能加快轉變經濟發展方式。

　　□關鍵詞·擴大內需

　　重心培育消費增長點

　　摘要

　　加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。

　　會議亮點

　　專家解讀

　　趙長茂分析稱，“拉動內需”的說法在十八大報告中就已經強調了，擴大內需是長期以來的戰略方針，不算是才提出的。“拉動內需”并不是針對當前的經濟下滑形勢才提出的，而是一直以來經濟發展的戰略思路。

　　趙長茂表示，近年來我國一直在調整總需求中投資、消費、出口三者的關系，一個國家的經濟發展主要靠這三個方面帶動。在我國加入WTO之后，外貿迅猛增長，經濟發展主要靠出口拉動，但2008年發生金融危機后，我國一大批企業、行業受影響，出現了經濟下滑。這使我們認識到依靠出口風險很大，因為國際市場不可控，因而發展重心應該是擴大投資和消費。

　　趙長茂說，消費是最終需求，中央經濟工作會議基于現實基礎和經驗提出擴大內需的重心要培育消費增長點。

　　中國社科院金融研究所教授易憲容表示，加入WTO之后，我國的外貿迅猛發展，靠外部需求拉動經濟發展，但金融危機發生后，原先出口超過30%有時甚至達到50%的經濟增量，可能一下子下滑到10%左右，經濟受到沖擊巨大。所以說，一個國家經濟要想發展好，永遠要靠內需來拉動。

　　務農種糧農民不吃虧

　　會議指出，夯實農業基礎，保障農產品供給。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。

　　要提高農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業物質技術裝備水平。要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。

　　要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。要加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

　　要善待小微企業發展

　　會議指出，加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。

　　要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

　　要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

　　各級政府要厲行節約

　　加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。