每逢全國兩會，房地產調控政策將何去何從始終是最受關注的話題。總理任職以來的首份政府工作報告中“針對不同城市情況分類調控”的表述，讓2014年樓市調控總體路線框架逐漸清晰。從2005年至2013年連續9年，每一年的總理政府工作報告都提到了“遏制房價上漲”等字眼，唯獨今年沒有提到，而是重點對住房保障機制做了大篇幅描述。住建部副部長則對于總理報告中的“分類調控”有了進一步的解釋——“雙向調控”。

　　【定調】2014樓市將“雙向調控”

　　3 月5日，國務院總理李克強，在全國人大開幕會上所作的政府工作報告中指出，針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。雖然報告未指出具體的調控方法，但上述表述無疑為今年的樓市調控定下了總基調。

　　3月6日，全國政協委員、住房和城鄉建設部副部長齊驥稱，“雙向調控”亦可稱分類指導。齊驥認為，今年以來，1、2月份部分熱點城市雖然交易量較去年同期有所下降，但總體上還是呈現出供應不足、供需矛盾比較突出的現象。

　　根據國家統計局公布的數據，2013年，在70個大中城市中，北上廣深四個一線城市新建商品住宅價格的上漲幅度都超過了20%，南京、廈門、徐州、桂林等20多個二三線城市房價漲幅也高于10%，而中西部地區的三四線城市漲勢相對平緩。

　　齊驥指出，現階段全國房地產市場分化加劇，因此，未來在調控手段上，將根據各地房地產市場的具體情況進行分類指導，今年的市場調控工作主要是：第一，要千方百計地增加普通商品住房的供應，特別是中小套型商品房的供應。住建部已經與國土資源部等有關部門商定，對于一線城市今年要繼續增加住宅用地的供應，加快普通商品住房建設開發和銷售的節奏。

　　第二，為了緩解供求矛盾，仍然繼續采取調控措施，包括差別化信貸、稅收政策。今年一線城市仍將繼續執行限購政策，以保持城市住房供求關系得到緩解;此外，在這一類城市中，繼續做好調控的同時將努力增加共有產權住房的供應。

　　對此，競合地產董事長王東分析認為，現在這個政策完全是面對市場的。既要防止房地產泡沫的擴大化和覆滅性，也要防止有些地方因為房地產市場持續的低迷對經濟帶來的影響，所以既要防止房價上漲，也要防止房價下跌。

　　王東進一步指出，縱觀之前的樓市調控政策，基本上都是“一刀切”，按照一個標準來執行，但是如今樓市的一個鮮明特點是，樓市開始出現了兩極分化，一線城市房地產市場熱度不減，二線城市中出現冷熱不均的情況，而三四線城市樓市趨冷，在這種情況下，按照不同的城市情況進行不同的調控更符合不同城市嚴重分化的現實，也有利于房地產市場的健康發展。

　　【方向】構建多層次住房供應體系

　　值得注意的是，今年的政府工作報告9年來首次沒提到“房價調控”，而是重點對住房保障機制做了大篇幅的描述，據統計，政府工作報告中關于房地產調控的內容大約有280多字，其中230個字都是關于保障房建設的，而且中央層面首次將創新和完善多層次的住房供應體系列入房地產調控思路。

　　齊驥在參加小組討論時表示，今年將選擇部分供需矛盾突出、房價壓力大的城市，開展共有產權住房試點，主要為解決新就業無房人群，以及已有穩定工作但收入較低未購房人群。他表示，地方政府在土地出讓初期，便明確供應對象，供應價格，戶型等方面，政府讓出部分土地出讓金，產權為個人與政府共有。此外，對于低收入人群住房保障托底，2014年將新開工700萬套以

　　上保障性住房，其中各類棚戶區470萬套以上，這也是“十二五”以來單年度保障房建設最多的一年。

　　大力推動保障房建設是增加住房供給，平衡供需的一個重要手段。相比而言，政府工作報告在保障房領域的一些具體政策則更為務實，報告指出，創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。

　　中國房地產學會副會長陳國強表示，政府報告中提高大城市保障房比例，創新政策性住房投融資機制和工具等新提法，表明政府在住房保障問題上也將體現差異化政策，因地制宜避免簡單化一刀切做法;同時在保障房建設領域也要運用市場化思維和手段。

　　【未來】樓市有望建立長效機制房產稅即將出爐

　　早在去年12月，就有消息人士透露樓市長效機制已經形成初步草案，如今，面對政府工作報告中十年來首次未提“房地產調控”、“房價”等字眼，并又一次提到要 “加快房地產稅立法”，分析人士認為，這說明今年將不會出臺“國N條”的樓市調控政策，但其背后的動機則表明，2014年，中央樓市調控“劍指”的不是房價，而是市場化的方向、長效機制的建設。

　　在今年兩會上，多位全國人大代表和政協委員都談及房產稅，各方聲音依然嘈雜不休。對此，全國人大常委會法工委副主任闞珂在答記者問時表示，房地產稅已由全國人大相關工作部門和國務院相關機構共同起草，條件成熟時會依法提請審議。

　　從 2011年開始在重慶、上海試點征收的房產稅，在過去一直都沒有新的城市被批準加入試點。而在十八屆三中全會后，有關房地產稅收改革的思路，也開始有所調整。在上海、重慶分別試點征收房產稅后，多個城市分別上報了各自城市房產稅試點征收的“技術性方案”。但是，最終上述城市上報的技術性方案無一被批準。6 日，財政部部長樓繼偉明確表示，正在研究資源稅，推進環保稅、房產稅立法，正在研究消費稅范圍和稅率做適當調整。

　　房地產專家謝逸楓分析認為，政府工作報告中雖未指出具體的調控方法，但卻透露出2014年樓市調控不放松的基調，且“供求”兩端由過去“輕控重調”改成“輕調重控”的調控方式，這不僅表明未來中國房地產市場化的信號，也是“長效機制”正在逐漸推進與落實的節奏。