■ 我國經濟從10%左右的增長速度向目前8%左右的速度轉換后，出現了諸多矛盾。這些矛盾和風險既是體制改革滯后的結果，是新經濟增長動力不足的表現，也是應對金融危機期間大規模擴張政策的代價。

　　■ 當前，我國經濟面臨的突出矛盾有：一，產能過剩制約經濟回升程度；二，財政金融風險增加調控難度；三，房地產市場分化加劇系統性風險；四，企業經營成本上升；五，結構性就業矛盾凸顯。

　　■ 今年，宏觀政策的看點是： 一，繼續實施積極的財政政策；二，繼續實施穩健的貨幣政策；三，積極擴大有效需求；四，加大結構調整力度；五，努力保障和改善民生；六，積極防范和化解地方債務風險；七，全面深化改革促進經濟發展。

　　⊙記者：鄒民生(上海證券報首席編輯)

　　嘉賓：祝寶良(國家信息中心經濟預測部主任)

　　當前經濟面臨的突出問題與風險

　　記者：剛剛過去的2013年，就像股市K線圖上的一個特殊時點，它的意義與其他時點是不一樣的。這是一個被全球金融危機延宕了近五年的歷史轉折點。世界經濟由此加大了再平衡的力度，中國經濟也從這一年開始，宣告了全面深化改革的起航。現在，我們首先來看看新的一年面臨的挑戰與問題。因為從問題出發，有利于清醒頭腦、明確目標，做好2014年的工作。

　　祝寶良：去年國際經濟形勢風云多變，國內結構調整任務艱巨復雜，我國宏觀調控圍繞穩增長、調結構、促改革的方針，以提高增長質量和效益為中心，增強宏觀調控的科學性、預見性與針對性，實現了經濟平穩健康發展。

　　十八屆三中全會有關經濟體制改革的《決定》已指明了方向，宏觀調控政策會繼續發揮積極作用，我國的宏觀經濟仍將保持中高速平穩增長。這是總的判斷?，F在，首先要清醒地看到當前經濟面臨的突出問題和風險藏在什么地方。

　　從總體上看，我國經濟從10%左右的增長速度向目前8%左右的速度轉換后，出現了諸多矛盾。這些突出的矛盾和風險既是體制改革滯后的結果，是新經濟增長動力不足的表現，也是應對金融危機期間大規模擴張政策的代價。具體來講，有這么五點。

　　第一，產能過剩制約經濟回升程度。我國的工業產能呈現行業面廣、絕對過剩程度高、持續時間長等特點。

　　一方面，產能過剩行業已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統行業擴展到風電、光伏、碳纖維等新興戰略性產業，許多行業產能利用率不足75%，處于嚴重過剩當中，有的處于絕對過剩狀態。

　　另一方面，過剩行業的投資仍在增長，而且大部分為現有水平的重復投資，過剩程度進一步加劇。在中期潛在經濟增長速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過剩行業的利潤會繼續下降，優秀企業難以發展壯大。

　　第二，財政金融風險增加調控難度。近年來，財政收支矛盾日漸顯現，地方政府償債能力受到制約，債務風險提高。與此同時，由于貨幣投放量偏大，貨幣環境寬松，融資平臺公司負債增長較快。

　　根據國際貨幣基金組織估計，我國廣義政府債務增加到占國內生產總值近50%左右，這些負債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續對基礎設施建設進行投融資，商業銀行和其他金融機構大規模擴張影子銀行業務。隨著國內企業兼并、破產增多，部分理財產品信用違約風險提高，這些因素積累導致金融風險不斷上升。

　　第三，房地產市場分化加劇系統性風險。當前，我國房地產市場在調控政策、實際需求、區域差異等因素的影響下，出現明顯分化走勢。

　　一方面，一、二線城市房地產市場泡沫風險繼續累積。以限購限貸為核心的房地產調控并沒有抑制住房價上漲，以北京、上海為代表的一線城市房價不斷飆升，遠遠超出居民承受能力。

　　另一方面，我國部分三、四線城市土地供應規模不斷擴大，房地產開發投資增長較快，房地產自住與投資需求不足，出現了嚴重過剩局面，部分城市價格出現連續下跌。

　　第四，企業經營成本上升。在產能過剩影響下，我國工業品出廠價格連續負增長，企業實際融資成本顯著提高。

　　2005-2012年我國城鎮單位就業人員平均貨幣工資年均增長14.4%，2010-2012年農民工月均收入年均上漲17.4%，企業用工成本提高。環保成本、土地和資源產品價格呈現剛性上漲局面。需求不足、產能過剩的情況下，大部分企業微利經營，影響未來投資、技改等生產經營活動。

　　第五，結構性就業矛盾突出。我國就業總量壓力不強，但結構性矛盾突出。

　　結構性失業主要是由于我國產業結構、社會結構變化，勞動力市場的結構特征與社會對勞動力需求不吻合，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等與市場需求不匹配而引發的失業，表現在行政與內勤人員供給過剩，大專院校畢業生的知識結構與企業需求脫節就業形勢嚴峻，新生代農民工流動性較強，短期就工現象突出，而技術工人和高端技術研發人員嚴重短缺。2014年，我國大學生將達到727萬人，比上年增加28萬，過剩行業下崗職工增加，結構性失業趨于嚴重。

　　今年宏觀調控應重在標本兼治

　　記者：您提到的五大問題可以說是多年積累下來的老“毛病”。所謂“病去如抽絲”，面對這些“沉疴”，今年的宏觀調控需要突舉哪些標本兼治的措施呢？

　　祝寶良：今年，既要著力化解一些行業產能嚴重過剩、防范地方政府性債務風險、緩解部分城市房價上漲過猛、降低企業生產經營成本等問題，也就是“去產能”、“去杠桿”、“去泡沫”，又要保持經濟適度增長，防止結構性失業。因此，做好今年經濟工作，應當堅持穩中求進、改革創新。宏觀政策要注意這么幾個方面。

　　第一，繼續實施積極的財政政策。

　　今年經濟增長的內生動力仍然不足，經濟回升勢頭并不穩固，需要保持一定規模的財政支出和必要的結構性減稅來帶動和引導社會需求。同時，民生等薄弱領域和關鍵環節財政支出剛性較強，深化改革和推進轉型升級也需要一定的財力支持。

　　實行積極的財政政策，主要體現在穩定財政赤字率、適當擴大財政赤字和國債規模以及結構性減稅上。建議2014年中央財政赤字規模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發行4000億元國債，和2013年持平。全國財政赤字規模增加到13500億元，赤字率約2.2%。

　　第二，繼續實施穩健的貨幣政策。

　　今年，為了有利于市場主體形成合理和穩定的預期，保持經濟平穩增長，避免觸發潛在財政金融風險，貨幣政策不宜過緊；同時，為“去產能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉型升級創造穩定的政策環境，貨幣政策也不宜過松。因此，貨幣政策應繼續保持穩健取向，并適時適度進行預調和微調。

　　考慮到目前貨幣存量過高以及貨幣供應與經濟增長和物價之間的經驗關系，建議2014年廣義貨幣增長13%，和2013年預期目標一致。加強流動性調控，引導貨幣信貸和社會融資適度增長，穩定市場預期；盤活存量、優化增量，加大對結構調整和轉型升級的支持力度；提高直接融資比重，引導金融機構為小微企業、創新創業企業、三農等發展提供金融支持。

　　繼續完善宏觀審慎政策框架，有效防范和化解金融風險。貸款利率管制的完全放開使利率市場化大為推進，市場利率對資金的配置開始發揮重要作用，我國金融調控開始從數量調控為主逐步進入數量調控和價格調控并重的階段，應通過法定存款準備金率的調整和公開市場操作，保持銀行體系流動性合理穩定和銀行間市場利率水平平穩波動。

　　市場利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機制仍需改進，應逐步完善利率間接調控的基本框架和基礎條件，適時推進人民幣匯率形成機制改革，增強價格型工具的政策有效性。

　　第三，積極擴大有效需求。

　　充分發揮消費的基礎作用。充分挖掘消費潛力，增強居民消費能力。積極培育信息消費，養老、醫療、保健消費，環境消費等新業態；改善消費環境，推進流通環節倉儲、物流等基礎設施建設，降低消費品流通成本，加大食品、產品質量監督管理，確保品質安全。

　　充分發揮投資的關鍵作用。進一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項，切實保障企業和個人投資自主權；發揮政府投資對技術進步、社會發展的重要推動作用，調整預算內投資結構，大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資；深入貫徹落實“新非公36條”，拓寬民間投資的領域和范圍；確定重點投資領域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設，支持公共服務設施建設，推進棚戶區改造工程建設，加強農業、水利投資等。充分發揮出口的支撐作用。

　　保持傳統出口優勢，同時形成以技術和大型成套設備出口帶動關聯行業出口的新模式，創造新的比較優勢；加強與相關國家與地區的自貿區建設，穩固推進投資協定談判；全面推進上海自貿區建設，探索改革新路徑，推進服務貿易增長，擴大金融、教育、文化等服務業對外開放；加強對走出去的宏觀指導與服務，簡化審批程序，充分發揮民營經濟積極性，提高對外投資效率；加大對國際大通道內外互聯互通建設的協調力度，積極推進陸路“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”戰略，推動中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設，努力開拓國際經貿合作新領域；擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口，增加原油、貴金屬、糧食等初級產品進口。

　　第四，加大結構調整力度。

　　一是繼續加強農業基礎地位，落實“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略；更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式，抓好糧食安全保障能力建設。

　　二是化解產能過剩。中央經濟工作會議對于化解產能過剩的核心要義主要體現在兩點，一方面是完善市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，通過優勝劣汰，淘汰落后產能；另一方面是通過技術創新、產品創新、組織創新、等創新發展，推動產業升級，形成更具競爭力、更具優勢的主導產業，從根源上解決產能過剩問題。

　　三是加大環境治理與保護生態工作力度，完善生態補償機制，推進節能減排；推進工業、農業、服務業循環經濟發展，力爭實現資源能源循環利用；落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策，重視土壤污染治理工作。

　　四是積極促進區域協調發展，細化區域政策指導的空間格局，注重產業區域間梯次轉移；加強跨省區、跨流域、跨行政區協作與共建，打造一批具有區域特點的經濟圈與經濟帶；加大對欠發達地區的基本公共服務投入力度，提高貧困地區群眾生活水平。

　　五是積極穩妥扎實推進新型城鎮化進程。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

　　提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設。

　　第五，努力保障和改善民生。

　　一是繼續按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”思路，擴大社會保障覆蓋面，重點關注農民工、社會低收入群體社會保障情況。

　　二是重視結構性失業問題，鼓勵技術教育培訓，同時拓寬高校畢業生就業渠道，做好化解產能過剩過程中下崗職工再就業工作。

　　三是加快建立房地產市場健康發展長效機制，中央經濟工作會議提出努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式。

　　主要思路是通過加大供給，通過加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造，保障低收入群體住房需求，同時重點增加住房建設用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區之間、城區與郊區之間的行政壁壘和市場分割狀態，用改革創新的辦法抑制房價、擴大住房消費。

　　第六，積極防范和化解地方債務風險。

　　化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，需要短期應對措施和長期制度建設結合起來。

　　一是加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。加大對地方政府融資平臺的清理和規范力度。制定統一標準將地方政府融資平臺嚴格限制在基礎設施建設等領域。建立信息披露制度，及時將融資平臺的資金、負債以及項目效益等公之于眾。

　　二是盡快建立地方政府債券發行制度，允許地方政府合理舉債，短期內加大財政部代發地方政府債的力度。

　　三是建立有效的償債機制，地方政府應通過出售、轉讓或證券化國有資產償還債務。

　　四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領導干部政績考核、中央財政轉移支付等，約束地方政府的舉債行為。

　　第七，全面深化改革促進經濟發展。

　　按照中央經濟工作會議的要求，把經濟體制改革分為四類，區分情況、分類推進。國有企業改革、行政管理改革等，屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權操作，2014年有望推進實施；財稅改革、金融改革包括房產稅等由于涉及面廣、需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統籌和審定后，適時推進；土地制度改革等由于認識有待加強，將先行試點，探索規律；涉及修改現有法律的改革如生態保護、土地法修訂等，將加強研究，盡快啟動。

　　對今年基本經濟走勢的預測

　　記者：對今年的宏觀經濟政策，您提了七個方面的看法。根據你們的研究，預測一下今年的經濟走勢和關鍵指標如何？

　　祝寶良：根據國內外經濟發展環境分析和2014年我國經濟政策導向，2014年我國經濟增速有望保持基本穩定。

　　從經濟增長速度看，經濟運行中存在的新矛盾和新問題會加大經濟下行的壓力，而釋放改革紅利、基礎設施投資和庫存回補因素將推動我國經濟穩定增長。

　　制造業產能過剩會降低企業投資意愿，開工面積連續兩年增速較慢和部分地區銷量遲滯會影響房地產投資，營業稅改增值稅試點范圍和領域擴大有利于服務業投資，基礎設施建設會保持穩定，固定資產投資增長會略低于2013年。

　　居民實際可支配收入增長有所放緩，將直接影響到居民的實際消費能力，而信息消費、社區消費等新型消費模式會顯示較大潛力，嚴格公務消費對抑制餐飲等消費的滯后影響基本消失，2014年消費需求基本穩定。

　　外部環境有轉好的跡象，但不確定性仍然存在。預計2014年我國進出口將增長9%左右，對經濟增長的拉動作用有所增強。2014年我國國內生產總值將增長7.5%左右，工業增加值實際增長9.5%，繼續處于中高速增長態勢。

　　此外，由于2013年物價上漲對2014年翹尾影響為1.4個百分點左右，高于2013年0.3個百分點。2014年居民消費價格將上漲3.2%左右，工業生產者價格將下降0.5%，而房價同比或有小幅上漲。

　　從工業消費品價格看，國際大宗商品價格基本穩定，輸入性通脹壓力不大。從資源產品看，按照十八屆三中全會的要求，2014年是資源性產品價格改革時機較好的時間窗口，調整資源產品價格會推高物價。