歷代經(jīng)濟(jì)變革得失：中國(guó)未來(lái)如何改革

　　內(nèi)容推薦

　　兩千七百年前，春秋時(shí)期的齊國(guó)宰相管仲改制變法，使得齊國(guó)一躍成為霸主，傲視群雄；公元1069年，王安石在宋神宗的支持下，推行新法，一時(shí)國(guó)庫(kù)充實(shí)，北宋積貧積弱的局面為之緩解；公元1978年，總設(shè)計(jì)師鄧小平開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，百年積弱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)再度崛起，重回強(qiáng)國(guó)之列。在兩千多年的時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)歷了十?dāng)?shù)次重大的經(jīng)濟(jì)變革，每一次變法，都順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而發(fā)生，也都對(duì)歷史進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。而今，新的社會(huì)發(fā)展又提出了繼續(xù)變革的要求……

　　本書(shū)是作者近年來(lái)研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革史的集大成著作，對(duì)中國(guó)歷史上十?dāng)?shù)次的重大經(jīng)濟(jì)變法的種種措施和實(shí)踐作了系統(tǒng)的概述和比照，指明因革演變，坦陳利害得失，既高屋建瓴地總括了中國(guó)式改革的歷史脈絡(luò)，又剖析了隱藏在歷代經(jīng)濟(jì)變革中的內(nèi)在邏輯與規(guī)律。辯駁得失，以史為鑒，實(shí)不失為一部簡(jiǎn)明的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)史”。

　　作者簡(jiǎn)介

　　吳曉波

　　著名財(cái)經(jīng)作家，“藍(lán)獅子”財(cái)經(jīng)圖書(shū)出版人，上海交通大學(xué)、暨南大學(xué)EMBA課程教授，常年從事公司研究。2009年被《南方人物周刊》評(píng)為年度“中國(guó)青年領(lǐng)袖”。主要出版著作有:《激蕩三十年：中國(guó)企業(yè)1978-2008》（上下卷）、《跌蕩一百年：中國(guó)企業(yè)1870-1977》（上下卷）、《浩蕩兩千年：中國(guó)企業(yè)公元前7世紀(jì)—1869年》、《吳敬璉傳：一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的肖像》、《大敗局》、《大敗局Ⅱ》等。其中《激蕩三十年》被評(píng)為“2007年度中國(guó)最佳商業(yè)圖書(shū)”、“2008年《新周刊》新銳榜之年度圖書(shū)”，《跌蕩一百年》被中國(guó)圖書(shū)評(píng)論學(xué)會(huì)評(píng)為“2009年度十大圖書(shū)”，《大敗局》被評(píng)為“影響中國(guó)商業(yè)界的二十本書(shū)”之一。

　　精彩試讀

　　中國(guó)歷史上公務(wù)員最少的朝代

　　（《李世民解決吏政、兵政之患》）

　　現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)“小政府，大社會(huì)”，唐朝似乎是一個(gè)古代版本。

　　李淵開(kāi)國(guó)之后，把一切山澤稅、鹽稅統(tǒng)統(tǒng)廢罷，之前由國(guó)家專營(yíng)的鹽、鐵、酒等產(chǎn)業(yè)全數(shù)放縱民眾自主經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)稅方面，唐代的稅收是取五十分之一，遠(yuǎn)低于西漢的三十分之一，徭役則是每年二十天，也比前朝要少。公元626年，李世民即位后，當(dāng)月就頒布詔令，把潼關(guān)以東的關(guān)卡全部停廢，以讓貨物自由流通。1有唐一代，還停止了商稅的課征。中國(guó)古代商品經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的唐宋兩朝對(duì)商品交易的征稅一直非常少，唐朝全免，宋朝征收過(guò)稅和住稅兩種，稅率分別為2%和3%，這一方面造成商品流通的空前繁榮，培養(yǎng)了國(guó)民的貿(mào)易精神，另一方面使得政府收入完全依賴于農(nóng)業(yè)稅和專營(yíng)收入。

　　中國(guó)很多朝代在開(kāi)國(guó)之初，實(shí)行的都是輕徭薄賦、休養(yǎng)生息的政策，可是隨著時(shí)日推衍，各種賦稅便疊床累架地增加起來(lái)，人們歸之于統(tǒng)治者的貪婪或揮霍。其實(shí)，根本原因是行政成本的增加，最剛性者，一為養(yǎng)官成本，二為養(yǎng)兵成本，是為“吏政之患”和“兵政之患”。唐朝的寬松政策持續(xù)了120余年，與李世民在這兩項(xiàng)的制度創(chuàng)新有關(guān)。

　　唐朝的中央政府實(shí)行六部制，比漢朝的十三曹整整少了七個(gè)部門，是一次很大的部門精簡(jiǎn)。李世民用官非常之少，貞觀年間，中央機(jī)構(gòu)中的文武官員最少時(shí)只有643人，全國(guó)僅7000余人，這應(yīng)該是歷朝人數(shù)最少的政府了。據(jù)明末學(xué)者朱國(guó)楨的統(tǒng)計(jì)，有唐一代需財(cái)政負(fù)擔(dān)的官員總數(shù)最多時(shí)約為1?8萬(wàn)人。

　　唐朝的官員按官職高低都可以領(lǐng)到一塊“職份田”，此外還有永業(yè)田，即便是八品或九品的小官，也有永業(yè)田二頃。此外，則可以領(lǐng)到一份年薪。即便是養(yǎng)那幾百個(gè)官員，李世民竟還舍不得由財(cái)政出錢，他想出了一個(gè)非常古怪的“公廨錢制度”，就是對(duì)富豪家庭定向征收一筆“特別財(cái)產(chǎn)稅”，以此養(yǎng)官。

　　早在高祖李淵時(shí)期，朝廷就對(duì)天下的富商進(jìn)行了一次資產(chǎn)清查，按資產(chǎn)多少定為三等——后來(lái)改成九等，并規(guī)定“每歲一造冊(cè)，三年一造籍”。在把人數(shù)基本摸清楚的前提下，到了公元637年(貞觀十一年)，唐太宗下達(dá)詔書(shū)，容許長(zhǎng)安七十多所衙門，每所可選“身能估販、家足資財(cái)”的商人九名，號(hào)稱“捉錢令史”，每人貸予“公廨錢”5萬(wàn)錢，用于商業(yè)活動(dòng)，每月納利息4千錢，一年4?8萬(wàn)錢，以單利計(jì)算，年利率約為百分之一百。這一政策，相當(dāng)于讓長(zhǎng)安城里最有錢的七百個(gè)富豪家庭，每年繳納一筆數(shù)目不菲的“特別稅”。很可能的情況是，政府貸出的“公廨錢”僅僅是名義上的，而繳納的利息則是真金白銀。這一政策很快在全國(guó)各州普遍實(shí)行。為了鼓勵(lì)商人接受公廨錢制度，唐太宗在全國(guó)特別設(shè)立了七千個(gè)基層官員崗位(“防閣”)，只要納滿一年，家庭就可以派出一人當(dāng)官，不過(guò)任期只有兩年，之后由其他納稅的“上戶”取代。

　　公廨錢制度在唐代執(zhí)行了很久，玄宗初年，年利率降低到70％，繼而再降到60％、50％，每筆強(qiáng)迫貸款金額也有降低，被選中的商人所獲權(quán)益，早期是當(dāng)官吏，后來(lái)則改為免除徭役。唐太宗發(fā)明的這個(gè)制度，在后世的學(xué)界引起過(guò)很大的爭(zhēng)議。褒之者認(rèn)為，這一制度雖然“粗糙”卻很直接，政府養(yǎng)活了官員又巧妙地避免了廣征稅賦。貶之者則認(rèn)為，這是對(duì)富有家庭的一次強(qiáng)制性的制度盤剝，它雖然比漢武帝的算緡令溫和一些，不過(guò)本質(zhì)卻是一致的，另外，百分之一百的高利率亦是對(duì)全國(guó)金融市場(chǎng)的破壞，富戶很可能以類似利率放貸給一般平民，從而導(dǎo)致全社會(huì)資金流通成本的抬高，當(dāng)時(shí)就有人批評(píng)說(shuō)，其結(jié)果是“富戶既免其徭，貧戶則受其弊”。不管怎樣，唐太宗想出的“公廨錢”的辦法確實(shí)起到了高薪養(yǎng)廉的作用，唐初吏治為歷代最好。

　　在軍費(fèi)開(kāi)支上，李世民的支出也很少，唐朝實(shí)行的制度是“兵在藩鎮(zhèn)”，即由地方財(cái)政支出養(yǎng)駐軍。李世民任用將帥執(zhí)行了“三不原則”，即“不久任、不遙領(lǐng)、不兼統(tǒng)”，以防止他們擁兵坐大。

　　由此可見(jiàn)，李世民算得上是史上最精明的治國(guó)者之一，他讓富人出錢養(yǎng)官，讓地方出錢養(yǎng)兵，中央政府的財(cái)政支出就變得很少，“小政府”因此而生。

　　1《冊(cè)府元龜》卷五百零五：“唐太宗武德九年八月甲子即位。是月壬申，詔曰：……通財(cái)鬻貨，生民常業(yè)。關(guān)梁之設(shè)，襟要斯在。義止懲奸，無(wú)取苛暴。近代拘刻，禁御滋章。……非所以綏安百姓……其潼關(guān)以東，緣河諸關(guān)，悉宜停廢。其金銀綾絹等雜物，依格不得出關(guān)者，不得須禁。”