記者邵可強高鴻鵬

　　核心提示|

　　38歲的他至今沒坐過火車，只能到工地找點零工干；9歲的她上學沒有“名分”，春節過后不知道還能否回到熟悉的教室；他們姐弟4個，最大的11歲還在村里“游逛”……他們遭遇著共同的煩心事——沒有戶口，成了人們口中的“黑戶”。

　　日前，國務院辦公廳出臺了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求依法為無戶口人員登記常住戶口。1月28日，公安部召開電視電話會議稱，要為無戶口人員及時辦理落戶。這讓“黑戶”看到希望。

　　據了解，我省公安廳正會同有關部門研究起草制定具體實施意見。

　　1

　　【事例】黑戶的困擾讓人很無奈

　　38歲的X先生，是信陽息縣八里岔鄉梅寨村人，已經是兩個孩子的父親，但至今沒有戶口。X先生說，他兄弟姊妹7個他年齡最小。“當年家里孩子多，父母事情多可能忘了給我上戶口。”X先生訴說其中原因，他的哥哥姐姐們之前都上了戶口，后來父母去世，因為年齡小他戶口的事情就一直擱置起來。

　　隨著時間推移，無戶口讓X先生麻煩不斷。沒有戶口就不能辦理身份證，他不能像同齡人一樣去南方打工，只能在鄭州一些工地打零工，回家坐車買票一般都是沾工友的光。在這期間，

　　X先生也去過當地派出所詢問上戶口的事情，最近一次是去年春節他把村里、初中學校開的證明材料上交到派出所，但沒結果。

　　“當兩個孩子說想讓我帶他們坐火車出門，我覺得可對不起他們……”X先生說，他已經回到老家過年，準備再去派出所問問情況。

　　9歲的X小姑娘，家在鄭州港區龍王村，今年已經上小學三年級，因為辦不了學籍，她過完年可能離開熟悉的教室。

　　“也沒啥辦法，沒有學籍人家學校也為難。”X姑娘的父親李先生無奈地說，孩子上到三年級已經很不容易了，因為沒有戶口，當年入學報名是村長說的情，這幾年這學也上得“不安心”。現在是三年級，學校要求辦學籍，過完年孩子這學估計上不成了。

　　李先生說，他的孩子是2007年從醫院抱養的，當時既沒有開孩子的出生證明，也沒有辦理相應的收養手續，戶口也就沒法上。李先生知道孩子成績不錯，也很想上學，一度曾提出讓孩子去找親生父母，但被孩子拒絕。

　　“一家4個孩子沒有戶口，11歲大了還在村里玩，我有點震驚了！”張先生說，他在洛寧縣上戈鎮池洼村干活碰到一家4個孩子都沒有戶口。

　　記者聯系到知情人張海超，他說這4個孩子是他堂哥家的，因為家里窮孩子都是在家生的，沒有出生證明，一直沒有戶口。“最大的今年已經11歲了，還在村里整天玩耍。”張海超說，沒有戶口不能上學，孩子只能在家里“閑”著。

　　張海超說，他堂哥曾到派出所上戶口，但是聽說要做親子鑒定需要一筆錢，因為掏不起鑒定費就一直沒有做，4個孩子的戶口就一直空著。

　　2

　　【火爆】本報熱線接到百余條無戶口線索

　　有關戶口問題的反映，本報熱線電話也是響不停。近日，大河報記者梳理本報熱線電話有關“戶口”的記錄，從2010年8月至今約有1300條，經過篩分其中有超過100條是反映沒有戶口問題的。不過，經核實有些無戶口問題已經得到解決。

　　經過篩分，反映沒有戶口的原因主要是落戶時遺忘、缺乏收養證明、無出生證明等，占到9成；其他還有因服刑戶口被注銷，隨親人遷移被遺忘等。

　　此外，在這些無戶口的當事人中，主要集中在年齡兩端人群，即未成年人“上戶口難”占絕大部分，另一端是少部分老年人，多是“歷史遺留”問題。

　　此前有報道稱，根據第六次人口普查，我國約有1300萬人口沒有戶口，占全國總人口數量的1%。而據人口學者推算，由于一部分無戶口人員擔心暴露而沒有在普查中登記，實際的數量有可能會高于1300萬。但同時，由于無戶口人數的總量是一個變動的數據，可能每一年有一部分人上了戶口，同時也出現一些新的無戶口人員，因此，其總量可能仍然是個龐大的數據。

　　3

　　【新規】8類無戶口人員可落戶

　　今年1月14日，國務院辦公廳發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的登記問題。

　　《意見》提出，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

　　《意見》規定了八類可申請辦理常住戶口登記的無戶口人員，包括不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員以及其他無戶口人員。

　　此外，《意見》還提出，各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。凡以前文件規定與本意見規定不一致的，按本意見規定執行。

　　4

　　【推進】要為無戶口人員及時辦理落戶

　　1月28日，公安部召開電視電話會議部署全國公安機關推進戶籍制度改革。其間，公安部副部長黃明在會上要求，要著力解決無戶口人員問題，各地要進一步摸清底數，認真核實辦理。不管無戶口人員問題是哪個年代、什么原因產生的，都要及時辦理落戶，同時健全制度防止產生新的無戶口問題。

　　此外，還重點研究4類人落戶問題。會議透露公安部將以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等4類群體為重點，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。

　　5

　　【落地】我省正抓緊研究制定具體實施意見

　　據了解，對于政策如何落地，《意見》中提出明確要求，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。那么，作為戶口登記管理的職能部門，我省公安機關將如何抓好《意見》的貫徹落實？

　　對此，省公安廳有關負責人回應，我省各地公安機關對無戶口人員的摸底排查工作早在兩年前就已經開展，這項工作河南的“欠賬”并不大。該負責人解釋說，隨著戶口附帶的“福利”日益增多，越來越多公民意識到它的重要性，這幾年我省公安機關也一直在致力于解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民都依法登記戶口。

　　該負責人稱，戶籍問題涉及很多政策要跟民政、衛生等部門溝通，目前省公安廳正會同有關部門研究起草制定具體實施意見，待意見形成后，將統一部署，逐一分類解決。