“古巴政府近日向外國投資者介紹古巴首個經濟特區——馬列爾發展特區，希望借特區推動經濟發展。古巴官方在特區推介會上稱，已有中國車企表示要加入。習近平主席7日在人民大會堂會見了古巴外長羅德里格斯。會見中，羅德里格斯表示，古方愿借鑒中國改革開放和發展特區的成功經驗。”

　　-初創篇-

　　如果成功，將大大助力古巴經濟發展

　　古巴馬列爾發展特區管理辦公室于11月1日正式掛牌，開始負責接洽和管理外資在古巴的投資等事宜。南開大學拉丁美洲研究中心主任、中國拉丁美洲史研究會副會長王萍在接受北京青年報專訪時表示，對于極力施展改革“平衡術”的古巴來說，“如果特區能建設成功，那么將大為助力古巴經濟發展”。

　　大小與北京朝陽區面積相當

　　中國駐古巴共和國使館經濟商務參贊處二秘端木文珊在接受北京青年報記者采訪時介紹，11月1日，馬列爾發展特區管理辦公室建立，這也就意味著古巴開始接受外資的投資申請。

　　據古巴媒體報道，馬列爾發展特區距離首都哈瓦那以西50公里，是在古巴原港口城市馬列爾港內建立起來的。這個占地面積為465平方公里，與北京市朝陽區面積大小相當的特區的主要目標是吸引外資、引進先進的技術、擴大出口和創造就業，助力古巴“升級經濟模式”。

　　受長期以來美國經濟封鎖的影響，對于古巴產品的印象，外界幾乎無從談起，即便有也停留在“古巴盛產蔗糖”的印象上。古巴人引以為傲的雪茄，大多也只能成為古巴人自己的消遣。為了改變現狀，讓更多的古巴國內外商品實現流通，古巴大舉興建馬列爾發展特區。古巴為特區進行了密集的宣傳，端木文珊說，11月3日，哈瓦那國際博覽會專門設立窗口對此進行宣傳。

　　古巴媒體報道稱，目前，經濟發展特區已經開始建設的最大項目是在馬列爾港興建現代化的集裝箱碼頭，該項目總投資額達9億美元，其中6.4億美元來自巴西。

　　保證特區在

　　法律框架內運作

　　這一次古巴政府著重強調發展特區將在法治的框架下運行，王萍介紹道，在此之前，古巴曾在馬列爾港嘗試建設免稅區，但終因法治建設不完全而不了了之，現在古巴已經意識到這一點。

　　古巴外貿和外國投資部長羅德里戈·馬爾米耶卡·迪亞斯在推介會上表示，古巴將吸取他國經驗和教訓，保證特區在法律框架內運作。古巴將保護投資者利益，讓金融投資及收益進出渠道通暢，企業向海外轉移資金無需支付費用。

　　此外，古巴政府表示，為了創建“良好的商業環境”，發展特區辦公室將采用“一站式服務”，投資項目申請的審核只需要10到30天即可完成。對投資經濟發展特區感興趣的所有外國企業都將獲得比在古巴其他地區更優惠的稅收、海關、貨幣和銀行貸款等條件。

　　據悉，特區前10年免征企業所得稅、勞動力使用稅以及地方發展稅等。另外，全資外資公司在特區內經營，合約將延長至50年。特區將優先發展生物技術和醫藥、可再生能源、電信、食品加工、旅游業和房地產等。

　　明年1月正式運營困難大

　　據端木文珊介紹，目前，特區的實際建設情況還處于初期，從目前集裝箱碼頭、倉儲以及基礎設施建設情況看，“最后建成的時間可能還得往后拖”。按照官方預計明年1月碼頭開始正式運營，但目前看來困難較大。

　　招商過程分為兩期，“首先是特許經營，也就是針對基礎設施和公共服務項目的投資，這需要特許經營人出資來做。然后才會大規模開始運作其他類型的投資。”按照規劃，特區的建設分為工業園區、生活園區、商業區等區域，但截至目前，這些基礎設施還都沒有。此外，水、電、燃氣等設施也還沒有齊全，端木文珊介紹道。

　　中國拉丁美洲史研究會副會長王萍認為，建設特區是一個龐雜的系統工程，如果按照設想去完成，那么對于古巴經濟改革，改善目前單一的經濟發展模式意義重大。但是，畢竟古巴還在“更新”經濟發展模式的探索階段，未來可能還會遇到很多的困難和挑戰。

　　感興趣的中國企業有很多

　　對于有報道稱有中國車企表示要加入的說法，端木文珊稱這是古巴官方在11月5日的推介會上介紹的情況，參贊處方面還沒有聽到哪些企業明確表態要投資。不過，感興趣的中國企業很多，大家還在詢問和觀察的階段。

　　古巴的改革歷來比較“審慎”，這也給人以政策較為反復的印象，因此，端木文珊說，投資人也需要做充分的了解，尤其是在配套設施的建設上，風險的規避等方面，都需要做好調查，畢竟這對于古巴來說是第一次。不過，端木文珊認為這是一個釋放出來的積極的信號。

　　王萍認為，無論如何，這對于中國企業來說是一個不錯的機會。如今，古巴借鑒了免稅區的建設法治不完善的教訓，這次特別強調了這一點，也規定了一些比中國當初更為細致的法規。經濟特區需要使用清潔技術，出口高附加值的產品，重點引進生物醫藥、電信、可再生能源、房地產等領域的外資。中國在這些領域發展相對較好，同時又與發達國家不同，古巴與中國之間相互學習和借鑒的地方比較多。

　　-借鑒篇-

　　改革開放，與中國的發展“似是而非”

　　王萍在接受北京青年報專訪時說，近年來的改革舉措的確走在了與中國改革開放相似的路上。只是古巴面臨的外部環境十分不同，這也決定了它“不得不小心謹慎”。

　　借鑒中國改革開放的經驗

　　國家主席習近平11月7日在人民大會堂會見了古巴外長羅德里格斯。會見中，羅德里格斯表示，古巴人民決心繼承和發展兩國友好關系，希望同中方加強交往，擴大經貿、投資等領域合作。同時，古方愿借鑒中國改革開放的成功經驗。

　　這已經不是古巴第一次表達借鑒中國成功的經驗，但是，一直以來，古巴堅持改革不走中國的道路，而是探索一條“更新經濟模式”(簡稱更新)的途徑。

　　王萍表示，古巴的改革學習了中國很多經驗。勞爾·卡斯特羅本人考察了中國好多次，尤其是對經濟特區的考察。古巴發展特區的建設得益于中國的經濟特區的經驗。此外，在勞動制度上，古巴的政策也跟中國有相似性，表現為特區中的按勞取酬，外企工作人員工資高等。

　　然而，王萍說，古巴整個體系的建設與中國有所不同。首先，“中國走得比較快，到目前，除了金融領域和一些戰略部門沒有放開外，其他都放開了，這對于古巴不可能。”此外，古巴實行免費公共醫療和教育，這也是古巴和中國的不同。

　　有與中國不同的內外部環境

　　古巴極力施展“平衡術”的改革模式與其面臨的內外部環境有關。一直以來，古巴面臨著不利的國際環境，80年代后，由于蘇聯解體、東歐劇變，古巴遭受到政治、軍事、經濟的三重打擊。蘇東倒臺使得古巴沒有了幾乎是唯一的依靠，與此同時，古巴被美國排斥與封鎖，除了不與古巴進行貿易外，還對其他向古巴投資的國家實施制裁性措施。

　　中國社會科學院拉美所研究員袁東振撰文指出，“從國家安全需要出發，古巴的改革不可能接受或實施中國或越南那樣的全面和大規模改革開放的模式。它的近鄰美國是一個強大的世界頭號帝國，古巴領導人擔心，一旦實行中國或越南式的全面改革開放，隨著外資的涌入，美國及敵視古巴的各種政治勢力就會趁機而入，共產主義的意識形態就會受到極大沖擊。”所以，古巴的改革面臨的外部環境比中國改革開放環境差很多。

　　王萍認為，古巴內部的問題也很多，首先是生產效率低下，經濟一直發展不上去。一直以來，古巴經濟維持以蔗糖生產為主的單一經濟發展模式，制糖業是重要經濟支柱，此外生產煙草和熱帶水果等初級產品。這也就決定了古巴是“靠天吃飯”。古巴所處的加勒比地區經常碰到颶風，隨時可能造成減產。此外，初級產品的價格波動受市場影響較大。這也就導致了古巴的經濟非常脆弱，依賴性強。經濟發展困難，執政者也在下工夫改變這種狀態，但目前看起來進展并不大。

　　王萍分析稱，這些不利因素決定古巴在改革過程中必須要謹慎。這也是為什么人們會看到古巴在改革中會有“反復性”和一些“糾偏”的行為。

　　-推進篇-

　　謹慎發展，“更新”伴隨“糾偏”的行動

　　古巴的經濟改革一直面臨著“進一步退兩步”的評價，兩次三番的重磅經濟改革推出后，總是在不久后上演一場“糾偏”的行動，讓人們爭論古巴的改革到底是審慎前進還是進入反復性困局。這也使得人們對于這一次發展特區在多大程度上能夠成功實行產生疑慮。

　　就在古巴發展特區如火如荼地開展之際，古巴宣布取締私營電影院和電子游戲室，人們開始討論古巴的改革是否再度遭遇“倒退”。

　　1982年和1992年古巴曾推行過兩次改革，但懵然啟動的改革因執政者擔心黨領導作用淡化、貧富差距加大、非法支付和貪腐增多等而稍縱即逝。如菲德爾·卡斯特羅從1986年開始實施一系列“糾偏運動”結束了1982年啟動的改革；2003年下半年菲德爾又對1992年應對蘇聯解體等啟動的長達近12年的改革陡然降溫。

　　一直以來，古巴的改革集中在經濟改革上。政治改革涉足頗淺，王萍舉例稱，古共六大領導班子年輕化，國有的政府機關部門的減員以提高政府的辦事效率，這些算是政治上的改進，但“實際沒有按照計劃實現”。

　　袁東振認為古巴人對改革有自己獨特的認識，與通常所理解的改革開放不同。古巴的所謂改革措施，是困難時期被迫的調整或開放，是暫時的“讓步”，應急或者臨時性的措施較多，目的是解決和應對困難。正因為如此，一旦困難過去，政策就會出現反復。所以也就有了古巴改革的幾起幾落。

　　對于本月初古巴宣布取締“任何包含電影放映(包括三維電影放映室)和電腦游戲的私人經營活動”，王萍認為，這些做法不足以掩蓋古巴的經濟改革在向前走的事實。

　　古巴“更新”與“糾偏”時間表

　　“更新”1982年，頒布《古巴和外國合資法》，規定合資企業中的外資比例最多可占49%。

　　“糾偏”1986年，提出加強黨的領導，批判資本主義傾向，關閉自由市場，限制個體經濟發展。

　　“更新”1992年，實施對外開放政策。

　　“更新”1995年，新《外國投資法》規定，除防務、衛生保健和教育外，所有經濟部門都向外資開放。

　　“更新”1997年，古巴共產黨“五大”提出，繼續穩步進行經濟改革。

　　“糾偏”2003年，卡斯特羅批評經濟改革產生了與革命原則不相容的現象。古巴政府扭轉了經濟改革和政策調整的走向，改革再次陷于停滯。

　　“更新”2008年，繼任者勞爾上臺后進行微改革，如允許民眾購買和使用手機等。

　　“更新”2011年，古巴共產黨“六大”宣布“更新”古巴的經濟模式，批準300多項經濟改革措施，允許私人買賣房產。