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          安陽(yáng)殷墟現(xiàn)農(nóng)民別墅群 村支書:抓我也要建

          2014-02-26 07:27:00 來源:新華網(wǎng)

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            私搭亂建呈蔓延之勢(shì)——河南殷墟遭有史以來最大規(guī)模破壞

            新華網(wǎng)鄭州2月25日電 一排8套的3層連體“別墅”已經(jīng)建到了第6排,有的大門上貼著喜慶的大紅對(duì)聯(lián)。由建設(shè)工地前行不過百米,就到了洹河岸邊,隔河相望,就是殷墟宮殿宗廟遺址區(qū)。

            這個(gè)“農(nóng)民別墅群”坐落在河南安陽(yáng)殷墟核心地帶的小司空村,如今,私搭亂建已呈蔓延之勢(shì),殷墟正遭受有史以來最大規(guī)模的破壞。

            村支書:“跑不下來也要建,把我抓了也要建!”

            談起建房,小司空村支書孫衛(wèi)東直言不諱地告訴記者,這是村里統(tǒng)一規(guī)劃的,計(jì)劃建7排,以解決六七十戶人家的住房困難。“哪個(gè)部門都找過,都不給批。想走程序走不了,就強(qiáng)制蓋起來了。”

            據(jù)他介紹,建房的直接原因是一場(chǎng)官司。村里有一戶人家的孩子被變壓器電掉了兩只胳膊,這家人上訪8年,后來法院判決村委會(huì)賠償上百萬元。村里沒錢賠,村兩委干部集體研究決定在村東的廢棄廠房上蓋房,誰(shuí)建房誰(shuí)捐資。60多套房子的地皮一共賣了三四百萬元,村里這才付上了賠償款。

            孫衛(wèi)東說,因?yàn)橐笮姹Wo(hù),村里20多年沒有建房了,村民們?cè)箽夂艽螅奶幧显L告狀,有的甚至住在他家里不走。村東邊有個(gè)廢坑,大概十七八畝,建上房還能解決八九十戶的住房問題。

            當(dāng)記者問建房手續(xù)能否辦下來時(shí),孫衛(wèi)東爽快地回答道:“跑不下來也要建,把我抓了也要建,總不能讓老百姓沒房住!”

            早在2012年小司空村動(dòng)土之初,安陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)四大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉向紅就數(shù)次到現(xiàn)場(chǎng)制止并將情況上報(bào)。但執(zhí)法隊(duì)一走,村民們又繼續(xù)蓋房,村委會(huì)繳上5萬元罰款之后,村民們認(rèn)為處罰過了,建設(shè)更是有恃無恐。

            劉向紅說,小司空村完全置法律于不顧,影響惡劣,但政府不敢也不能對(duì)村民使用硬手段,制止工作收效甚微,致使周邊幾個(gè)村跟風(fēng)而動(dòng)。近年來,殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建的情況明顯抬頭,一旦產(chǎn)生“小司空效應(yīng)”,保護(hù)區(qū)內(nèi)十幾個(gè)村莊整體建房,后果將十分嚴(yán)重。

            記者驅(qū)車在殷墟保護(hù)區(qū)內(nèi)看到,大司空村北側(cè)、洹北商城南墻內(nèi)側(cè),一棟三四十米的樓房已建起了3層,沒有任何報(bào)批手續(xù)。

            三家莊村西,5棟6層樓房已建好,儼然城市里的小區(qū)。中國(guó)社科院考古研究所安陽(yáng)工作站副研究員何毓靈告訴記者,這里正是著名的洹北商城發(fā)掘起步的地方,有非常深厚的商代中期文化堆積,如灰坑、窖穴、房基等。“村里打地基我前去制止時(shí),村支書竟說‘我就是要蓋,你能把我的頭殺了?’”

            殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)稱“民意不可違”

            2013年底,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所發(fā)公函致安陽(yáng)市委、市政府,對(duì)小司空村違法建房及目前形勢(shì)下做好殷墟保護(hù)工作提出建議,但一直沒有得到回復(fù)。

            記者了解到,2012年8月河南省政府頒布實(shí)施的《殷墟保護(hù)規(guī)劃》,將安陽(yáng)市殷都區(qū)和北關(guān)區(qū)的14個(gè)村莊劃入保護(hù)區(qū)內(nèi),其中殷都區(qū)涉及12個(gè)村莊、2萬多村民,保護(hù)區(qū)域近30平方公里,幾乎占據(jù)了該區(qū)國(guó)土面積的一半。

            殷都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍說,為保護(hù)文物,殷都區(qū)做出了巨大犧牲,保護(hù)區(qū)內(nèi)20多年沒有建房的村莊比比皆是,住房問題的上訪量一度高達(dá)40%以上。民意不可違,在農(nóng)民安居樂業(yè)正當(dāng)民意的需求下,政府也無法粗暴干預(yù),開著推土機(jī)一推了之。

            一些村民向記者反映,殷墟旅游不死不活,靠旅游致富的夢(mèng)想成了泡影。禁建區(qū)內(nèi)不能搞企業(yè),不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),村民們?cè)絹碓礁F,哪個(gè)村都有幾十個(gè)光棍。目前他們最大的愿望,就是能蓋上房,娶上媳婦。

            武官村吳支書說,保護(hù)區(qū)內(nèi)不能動(dòng)土,啥事兒都辦不成。村里想搞紅白理事會(huì),不能蓋禮堂;想建澡堂,不能打井。

            什么是真正的民生?

            “這里位于商代王陵區(qū)與宮殿宗廟區(qū)之間,是世界文化遺產(chǎn)的核心地帶,屬國(guó)家頒布的殷墟保護(hù)規(guī)劃中的禁建區(qū)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所安陽(yáng)工作站站長(zhǎng)唐際根說,“這一塊地勢(shì)較高,商代文化層距地面不足50厘米,村民們直接在商代文化層上建房,打地基要挖近2米,對(duì)商代地下文化層的破壞十分嚴(yán)重,同時(shí)還破壞了世界文化遺產(chǎn)景觀。”

            一方面要保護(hù)世界文化遺產(chǎn)地,一方面殷墟范圍內(nèi)村民面臨著生活困境,二者的矛盾造成了法律與民生的嚴(yán)重對(duì)峙。

            唐際根說,當(dāng)前社會(huì)輿論是民生壓倒一切,似乎只要出于民生目的,文物保護(hù)也要讓路。但文化遺產(chǎn)保護(hù)本身也是民生,甚至是更大范圍的民生,更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的民生。考慮到當(dāng)?shù)鼐用駷槲奈锉Wo(hù)做出了巨大犧牲,建議國(guó)家設(shè)立文物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,例如在殷墟保護(hù)區(qū)以外劃撥土地補(bǔ)償給各自然村供其使用,或者直接由國(guó)家設(shè)立文物保護(hù)補(bǔ)償金,以彌補(bǔ)各村因保護(hù)殷墟而承受的部分經(jīng)濟(jì)損失。

            副區(qū)長(zhǎng)王學(xué)軍說,一個(gè)區(qū)的力量實(shí)在背負(fù)不起殷墟這樣的重?fù)?dān)。殷都區(qū)目前幾乎沒有發(fā)展空間,全區(qū)用地指標(biāo)僅千余畝,經(jīng)濟(jì)實(shí)力由原來的全省前10名下滑到倒數(shù)行列。他建議調(diào)整行政區(qū)劃,給殷都區(qū)以較大的發(fā)展空間,并在保護(hù)區(qū)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)建設(shè)文化功能區(qū)。

            安陽(yáng)市文物局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議,參照國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,將殷墟等特別重要的大遺址納入全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,改變干部考核體系,使地方政府和干部擺脫片面追求GDP的目標(biāo),真正擔(dān)起文物保護(hù)的職責(zé)。(記者桂娟)

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