16日，《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》在中國政府網發(fā)布(以下簡稱《意見》)。這是改革開放以來，首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發(fā)文。《意見》明確加快城市基礎設施升級改造的6項重點任務，要求保持城市基礎設施規(guī)劃建設管理的整體性、系統(tǒng)性，堅決杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。

　　解讀

　　交通擁堵 每年投7000億未解“出行難”

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興說，近些年，全國每年要投資7000億元，用于城市道路橋梁建設改造，但仍未從根本上解決城市交通擁堵問題。

　　為提高城市道橋投資效率，更有效地改善城市交通，《意見》提出了城市道橋建設重點是“加快完善城市道路網絡系統(tǒng)，提升道路網絡密度”。

　　一方面，通過改造道路網絡結構，處理好道路的功能分級，在城市外圍地區(qū)加強各功能區(qū)快速通道建設，在中心城區(qū)嚴格控制快速路和立交橋建設，要按照“小街坊、高密度”的要求，加強次干路和支路建設，加密路網，完善微循環(huán)系統(tǒng)，提升道路網絡的連通性和可達性。

　　另一方面加大道路交通管理系統(tǒng)建設，引導交通流量合理分布，通過精細化的交通工程設計，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，緩解交通擁堵。

　　城市內澇 加強排水防澇設施通道建設

　　仇保興表示，目前，缺乏城市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃、標準體系不完善、排水防澇設施建設滯后、重建輕管、河湖水系被隨意侵占現象突出，是導致城市內澇頻發(fā)的幾個重要原因。

　　住建部要求，各地在全面摸清家底的基礎上科學編制規(guī)劃，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，大力發(fā)展綠色建筑，從建筑物對雨水分級收集利用開始，強化雨水的滯、滲、蓄，加強排水防澇設施、排水通道的建設，強化江河水系的治理。

　　還要通過建設城市濕地公園、下沉式綠地、集雨型綠地等提升城市綠地阻滯、吸收雨洪，防澇排澇、匯聚雨水回收利用、回滲補充地下水、凈化水體、保護水生態(tài)等功能。

　　垃圾圍城 處理垃圾增速超過產量增速

　　仇保興說，2012年全國設市城市生活垃圾無害化處理能力達44.6萬噸/日，無害化處理量1.45億噸，無害化處理率84.8%。目前處理能力的增長超過了產生量的增長，按照這個增長速度，“十二五”末設市城市無害化處理率達到90%的目標可以實現，“垃圾圍城”可望得到進一步緩解。

　　同時也要看到，2012年全國設市城市生活垃圾清運量仍達到了1.71億噸，比2010年增長了1300萬噸，增長速度有增無減，總量巨大。當前設施能力依然不足，現有設施超負荷運行情況非常普遍。

　　下一步將重點做好的工作包括加快處理設施建設，提高建設運行水平，逐步建立國家、省、市(縣)三級聯(lián)網的生活垃圾收運、處理監(jiān)管系統(tǒng)；大力推行垃圾分類，開展生活垃圾處理收費方式改革，保證設備正常運行。

　　鏈接

　　2015年建成7.3萬公里污水管網

　　加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網建設和改造。開展城市地下綜合管廊試點。到2015年，建設完成污水管網7.3萬公里，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里和北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務。

　　加強城市排水防澇防洪設施建設，解決城市積水內澇問題。到2015年，重要防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標準。用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

　　加強城市污水和生活垃圾處理設施建設。到2015年，全國所有設市城市實現污水集中處理，城市污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到90%左右，污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

　　加強城市道路交通基礎設施建設。發(fā)揮地鐵等的公共交通骨干作用，到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度。盡快完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造。加強行人過街、自行車停車等設施建設。

　　加強城市電網建設。到2015年，全國中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網網架，大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網網架。推進城市電網智能化，提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質量。

　　加強生態(tài)園林建設。提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。到2015年，設市城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。據新華社電