中央決定放開“單獨生二胎”，一下子將影響1500萬~2000萬人的選擇。

　　17日，省人口計生委回應：單獨夫妻可生育二胎政策的啟動，會給河南帶來小的生育回潮，河南100萬對單獨夫妻受益，預計每年多生5萬~8萬人，但是對出生規模影響可控，啟動這一政策在河南是可行的。目前，我省的實施調研工作已經啟動。

　　人口預測

　　放開“單獨”二胎會帶來怎樣影響？

　　全國出生人口規模與2000年前后持平

　　國家衛計委副主任王培安說，政策推出后，短期內不會出現出生人口大幅增長的現象。

　　據預測，政策調整后，到2020年全國總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實施“單獨生二胎”政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。因此實施“單獨生二胎”政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

　　河南

　　預計每年多生5萬~8萬人

　　據預測，在全國范圍內，“單獨”且已經有一個孩子的育齡夫妻人數為1500萬~2000萬人。

　　據省人口計生委新聞發言人王杰英介紹，據測算，河南目前約有“單獨”夫妻100萬對，預計今后一個時期內，每年將會新增加15萬多對單獨夫妻。

　　初步測算，在消除生育堆積之后、“單獨生二胎”政策平穩實施的情況下，河南平均每年多生的人口數在5萬~8萬之間，每年出生率提高0.5％。~0.75％。。

　　王杰英說，由于我省老齡化不斷加快，適時調整完善生育政策，能緩解人口結構性矛盾，保持合理的勞動力數量。

　　實施時間

　　全國沒有統一時間表

　　王培安表示，啟動實施“單獨生二胎”政策，全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔太長。

　　因此，這次啟動“單獨生二胎”政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。

　　河南

　　政策落地，會盡量加快工作進程

　　2011年年底，河南作為全國最后一個放開雙獨生二胎的省份，那“單獨生二胎”政策落地河南會不會遙遙無期？

　　王杰英說，在開始啟動新政策時，由于已經積累了一部分符合條件的單獨夫妻。就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內生育，可能短期內對人口出生影響較大。因此，為了減少政策影響導致的生育波動，如何合理制定單獨夫妻生育第二個孩子政策的實施方案是一個重要課題。

　　他表示，河南在積極貫徹落實中央政策的同時，還必須制訂符合河南實際的實施方案，也要按照重大問題決策程序，提交省有關領導機關進行科學決策，并向國家衛計委備案后，提交省人大常委會修訂《河南省人口與計劃生育條例》，然后才能組織實施。這需要一個過程，但一定會盡量加快工作進程。

　　后續政策

　　全國普遍“二胎”政策暫不實施

　　部分學者和專家認為，此次調整是我國計生政策松動、普遍“二胎”即將全面放開的信號。

　　對此，王培安表示，如果現階段就實施普遍“二胎”政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力，長期來看將會給我國經濟社會發展帶來不利影響。

　　他強調，調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前計劃生育基本國策必須長期堅持。

　　河南

　　繼續依法控制二胎

　　從“雙獨放開”到“單獨放開”，省人大代表董廣安連續多年在省兩會上奔走呼吁。昨日，她表示，計生政策進一步調整，說明了國家實事求是，尊重民意，但并不表示計生政策應該完全放開。

　　王杰英則表示，目前河南一邊要積極完善生育政策，一邊要繼續堅持計劃生育基本國策，堅持提倡一胎、依法控制二胎、禁止生育三胎的基本生育政策。

　　中國放開“單獨”二胎熱點問答

　　如何界定獨生子女？

　　有同父異母兄弟姐妹不算獨生

　　“單獨生二胎”政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　“單獨生二胎”政策如何實施？

　　可優先安排大齡夫婦再生育

　　王培安表示，在符合“單獨生二胎”條件人數較多的地區，可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出現堆積現象。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及“單獨生二胎”政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，防止發生大的波動。

　　想生二胎如何申請？

　　只要一方戶口所在地允許即可

　　如果夫妻雙方的戶籍所在地為同一省份，該省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育。夫妻戶籍不在同一省份，只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。（記者 鄭筱倩）