□東方今報新聞觀察員 路治歐

　　中國式領導人換屆 符合自己的文化傳統和現實

　　上周出版的人民論壇雜志刊發了專題策劃“中央高層集體交班——制度化及其重大意義”。這份人民日報社旗下的雜志從集體交接班機制的歷史演變、領導人選拔的“規矩”、黨內精英流動路向、中國政治家群體及其產生機制、中共權力交班的獨特價值等深入分析了“中國式領導人換屆模式”。

　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在專訪文章中稱，西方選舉民主面臨結構性困境 ，是我們必須正視的問題；中共權力交班的限任制、年齡限制和集體領導值得肯定；中共權力交班的獨特價值是走出一條符合自己文化傳統和現實的路來。

　　復旦大學社會科學高等研究院特聘教授、副院長、美國舊金山州立大學終身教授、中美政策研究中心主任郭蘇建在《 中共領導集體權力交接：派系裙帶關系還是制度因素？》中認為，西方媒體和學界把中共領導集體權力交接的制度安排，看成是派系權力斗爭和裙帶關系決勝的工具，是西方派系政治理論帶來的誤讀。

　　他說，根據傳言或所謂的內部消息對黨和國家領導人進行 “識別”和“排隊”，有很大的主觀隨意性。中國高層領導人權力交接的“制度性規則”中最主要的就是：進入中常委的年齡限制和最高領導人連任最多不能超過兩屆的規則。

　　文章指出，一些原本期望很高的候選人十八大沒有當選的主要原因是，他們與其他人選相比還年輕，可以等待黨的十九大再進中常委，而在年齡上相對較大的，先安排進入中常委。5年后的十九大，只有習近平和李克強兩位領導人可以繼續擔任中常委，其他十八大中常委都將退休，從而為年輕一代領導人進入中常委提供機會，并為二十大最高領導人權力繼承和平穩交接提供制度和組織上的保障。

　　長長的臺階

　　廉政瞭望雜志最新一期解讀基層升遷的“明規則”： 由一般干部升遷到縣級領導，必須經歷許多臺階，最難熬的當數在鄉鎮；由副縣級干部到縣委副書記，有9個崗位，8個臺階，即副縣級干部、政協副主席、人大副主任、政府副縣長、縣委常委（兼統戰部長）、政法委書記、縣委常委或副縣長、政府常務副縣長、縣委專職副書記……如此密集的臺階，居然是在同一個平臺上，讓人有艱難跋涉之感，而如何在這些臺階上更好地為人民服務，對一個人的確是不小的考驗。

　　法院試圖遠離“燙手山芋”

　　4月3日起，《最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》施行。

　　這份具有法律效力的司法解釋稱，“對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請?！?/p>

　　據悉，這是自去年4月9日，最高法院發布對《國有土地上房屋征收與補償條例》的第一個司法解釋之后，采取的又一遠離“燙手山芋”的舉措。

　　多年來，“拆違”已成地方政府變相“強拆”的重要手段，但這些，也屢屢給法院帶來尷尬。具體來講，非訴行政執行申請指的是當事人沒有提起行政復議和行政訴訟，政府向法院申請執行。這在“拆違”中往往被變形為：政府認定某處房屋為違法建筑后，立刻向法院提起非訴行政執行申請，“迫于壓力”，法院會立即審查后予以執行?？墒堑鹊椒孔颖话橇?，老百姓不服政府認定其房子是違法建筑的行政訴訟也到了法院，結果政府這些認定是錯的。對法院來說，自己的執行也就錯了，需要給當事人國家賠償。

　　最高人民法院行政審判庭負責人答記者問時也承認，這（批復的施行）有利于減輕法院在案件受理、執行方面承受的來自地方的某些壓力。

　　拆遷案件律師楊在明對話網友時表示，最高法的批復，嚴格區分了訴訟中的拆違與非訴執行中的拆違，訴訟中的拆違不適用行政機關的強制拆除。這一批復并不意味著鼓勵強拆，對行政機關的拆除決定，強拆當事人仍可到法院起訴維權。

　　律師楊濤發表文章稱，比確定誰來強拆房屋更重要的是，要進行司法體制改革，讓被強拆的老百姓都能夠通過司法渠道表達訴求，維護權益。

　　【解析·政情動態】

　　農業綜合改革試點先行

　　國務院常務會議3日召開，指出要通過推行綜合配套改革來推動轉變傳統的農業發展方式，提高農業綜合生產能力、農產品質量和農民收入。

　　會議確定，選擇有條件的地方率先開展現代農業綜合配套改革試驗。主要任務是：創新農業生產經營體制，深化土地管理制度改革，創新農村金融服務，健全農業科技創新和服務體系，創新農產品流通方式和流通業態，推進水利建設與管理體制改革，完善糧食主產區利益補償機制，整合涉農資金，加快城鄉一體化發展。

　　職稱制度改革加快推進

　　人社部7日透露，正在進行職稱制度改革的頂層設計，將分類推進各行業的職稱制度改革。爭取出臺《關于分類推進職稱制度改革的指導意見》， 明確改革的總體方向和基本思路。改革針對的是職稱評定與工資待遇等各類福利掛鉤太多的問題。

　　人社部副部長王曉初說，中小學的這個職稱制度已經推出來了， 以往小學教師最高職稱是副高，改革后就可以評正高職稱，相當于教授、研究員，并且公辦、民辦學校平等對待。 中小學爭取今年能夠按照計劃完成，總結之后報國務院，看能不能明年在全國推開。同時，工程師、會計、醫衛等領域的職稱制度改革也將逐步分類推進改革。

　　養老金雙軌制推進緩慢

　　社保體制改革正在按照全國兩會前國務院頒布的收入分配改革方案分步驟推進，不過現在人社部還沒有具體工作方案，也沒有明確的推進時間表。

　　由于社保改革涉及的部門較多，人社部要牽頭完成社保體制改革的頂層設計并制訂具體的方案，最快也要在明后年，此后養老金雙軌制、延遲退休年齡等方面的改革，才能分步實施、逐步推進。因此，經濟觀察報稱，“十二五”期末將實現基礎養老金全國統籌，而養老金雙軌制、延遲退休年齡和養老金投資運營等方面的改革，則預計要延至“十二五”之后。

　　目前企業、事業和黨政機關人員的退休待遇標準都不一樣，統一這三支隊伍的退休制度是實現養老保險并軌的前提。

　　早在三年前，人社部就會同國家發改委、財政部等方面商討養老金雙軌制、養老金投資運營、基礎養老金全國統籌以及延遲退休年齡等方面的改革，但有效的進展不大。

　　【思索·一周聲音】

　　和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存……國際社會應該倡導綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區乃至世界搞亂。

　　——國家主席習近平7日在博鰲亞洲論壇開幕式上發表主旨演講時說

　　突出鮮明的政協特色，允許各種不同意見的交流、交鋒、交融；形成求實犀利的文風，多刊登深入反映當前社會現實的報道。

　　—— 3日上午，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲來到人民政協報社視察，提出做好政協新聞的四點希望，這是其中兩點

　　朝鮮半島是中國近鄰。我們反對任何一方在這一地區的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事。

　　—— 外交部部長王毅6日晚應約同聯合國秘書長潘基文通電話時說

　　中國人不是沒有信仰，只是沒歸結為宗教信仰，而是文化信仰、政治信仰，這是多樣性的。

　　——7日下午，國務院新聞辦原主任趙啟正在博鰲亞洲論壇“對話趙啟正”中表示，中國人和外國人對信仰的理解不同

　　我想，把每個政府官員的財產和收入公開，那是非常重要；我認為法庭應該給腐敗者更大的懲罰，應該讓地方政府和法庭保持一定的距離，實現司法的獨立；我還是認為新聞媒體應該有更多的自由……但我也同意改革是不能一下子全面改變的，應該一步一步搞改革，開放自由每天多一點。

　　——5日，在博鰲參加亞洲論壇的《鄧小平時代》作者傅高義談到當前解決中國腐敗問題最切實可行的辦法時說

　　我小時候被別人冤枉過，那時七八歲，鄰居種了西紅柿，有一天，有幾顆被人摘掉了，有人說是我偷的，鄰居把我叫過去，我的眼淚奪眶而出，止不住地流，被冤枉的感覺特別特別痛苦。我今年都63歲了，為什么能把它記住，就是這個回憶給我帶來了極大的傷害。一旦被別人冤枉，那種痛苦感終生難忘。

　　——推動浙江叔侄冤案再審的石河子市人民檢察院的退休檢察官張飚說