□東方今報新聞觀察員

　　路治歐

　　國家食品安全制度

　　更明確地向“最嚴格”邁進

　　五一前后，一批法律法規或發布或實施。4月25日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國旅游法》；5月1日起，涉及精神障礙患者治療、乳品進口、機動車強制報廢、危險化學品安全使用、環境保護等方面的新法規正式實施。

　　這些當然都很重要，不過更為吸引眼球的是，5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的司法解釋。“兩高”專門召開了新聞發布會，央視對此進行了全程直播。

　　這部司法解釋共計22條，最大的亮點是食品領域鏈條全覆蓋、產品全覆蓋，而在定罪量刑方面，最大的特點是從嚴從重：判實刑，從重罰。

　　它明確了濫用添加和非法添加的定罪處罰標準；明確只要原料違法就可以認定為犯罪；明確食品監管瀆職應以食品監管瀆職罪定罪處罰，不再適用法定刑較輕的濫用職權罪或者玩忽職守罪處理；明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準；明確了對明星代言問題廣告的刑事責任等。

　　此前一天，公安部公布了各地公安機關打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動的成果——偵破的老鼠肉加明膠冒充羊肉出售等10起肉制品犯罪典型案例。

　　剛剛召開的國務院常務會議明確，今年要建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。

　　雖然去年對食品安全檢查的部署也集中在五六月份，但是“兩高”的司法解釋將食品安全的法網織得比以往更為嚴密。老百姓對食品安全問題反映強烈，食品安全形勢非常嚴峻，一系列信息也表明食品安全的監管、打擊力度會空前嚴厲。

　　年齡門檻

　　非本市戶籍的應屆畢業生落戶北京今后將有“年齡門檻”，本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲。這一規定被認為有年齡歧視。北京市有關部門回應是讓同檔次人才相互競爭，而且只是“指導性”意見。說實話，這樣的政策見怪不怪，今后，只要戶籍制度沒有更大變革，類似政策還會再有。因為出生地決定命運，越有門檻越能體現優越感，擠破頭進去的人就越多。

　　城鎮化促生“撤縣設市”

　　如何推進城鎮化？如何在此過程中避免城市化“重物輕人”的老毛病復發？很多地方還難以用清晰的發展思路回答這些問題。不過，在城鎮化新規出臺前，縣域地位的博弈已經開始，依據媒體報道，至少有138個縣欲撤縣設市。

　　上世紀八九十年代，縣改市風起云涌，一度引起盲目跟風，不少農村人口比重過大的縣改為市，帶來假性城市化、城鄉概念模糊等問題。1997年，國務院叫停撤縣設市政策。16年間，幸運實現“縣改市”的地方屈指可數。但是，近來一系列城鎮化的政策信號似乎讓縣級政府看到了政策閘門再度開啟的希望。

　　各地縣迫不及待改頭換面究竟為哪般？ 表面上看，改市后名字好聽點，招商引資更容易點。實質上，改城市后配置資源的權力增大了。上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡稱，在現有制度下，同樣作為縣一級行政機構，“市”比“縣”具有更大的經濟自主權，主要體現在稅費收入、審批權限、用地規模和財政人口等方面。

　　不過，北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷認為，縣改市或者縣改區并不是此輪新型城鎮化的突破口和重點，“新型城鎮化應該更注重實質，而不是這些表面的東西。”如果縣紛紛改市，可能會向另一個相反的或者病態的方向發展，地方會以發展城市和工業為目的，更多地占用農田、土地。國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬擔心，撤縣設市可能會增加行政成本，形成投資大躍進或者“人為造新城”。

　　撤縣設市的狂熱背后，是制約中國城市發展的頑疾沒有改變：為什么要把這么多審批權限集中在省市一級，而不是由縣一級機構自行決定？

　　【解析·政情動態】

　　高層會議哀悼遇難同胞

　　4月26日的權威發布將四川“4·20”蘆山7.0級強烈地震的死亡數字定格：196人遇難、21人失蹤、1.34萬人受傷。新華社等央媒發文高度評價中央對地震救援的領導。目前，災區救援轉入災后重建階段。

　　在地震發生后，中央級會議都增加了“全體起立，為四川蘆山地震中遇難的同胞和在搶險救災中英勇犧牲的戰士默哀”的環節，分別是：4月23日習近平主持召開的中共中央政治局常務委員會會議、24日李克強主持召開的國務院常務會議、25日張德江主持的十二屆全國人大常委會第二次會議的閉幕會議、26日俞正聲主持的政協第十二屆全國委員會第三次主席會議。

　　經濟政策持續穩定

　　4月底，全國和各地經濟數據相繼發布，一季度全國規模以上工業增加值與去年同期的增速有明顯回落；31個省市一季度GDP的增幅比去年全年略有放緩。

　　不過，專家認為增速適度回調是正常現象，轉型提速明顯，總體符合預期。制造業采購經理指數連續7個月高于50%，采購經理指數也一直高于50%，證明經濟運行平穩。

　　4月25日召開的中共中央政治局常務委員會會議認為，當前，我國經濟運行仍面臨一些困難和挑戰。要充分肯定成績，又要清醒看到問題，“未雨綢繆，加強研判，宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要托底”，著力釋放內需潛力，大力發展綠色消費和服務消費，大力保障和改善民生。

　　繼續加快簡政放權

　　4月24日召開的國務院常務會議決定先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經營活動項目。這是《國務院機構改革和職能轉變方案》實施后的第一批，也是深化改革、加快職能轉變的重要一步。

　　今后這一工作將“加快進度，科學評估，成熟一批推出一批”，并接受各方監督。國務院要求各級政府要適應職能轉變新要求，“把該放的事堅決放開，把該管的事管住管好”。央視以深圳啟動工商登記改革引發前所未有的企業注冊潮為例評論：簡政放權，市場更有活力。

　　【思索·一周聲音】

　　工會工作要順應時代要求，適應社會變化……把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。各級黨委和政府要加強和改善對工會的領導，支持工會開展工作。

　　——五一國際勞動節前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平4月28日在全國總工會機關發表重要講話時表示

　　中國有句古話說：“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”航母不是“宅男”，不可能總待在軍港里面，因此將來我們的航母肯定是要去遠航的。至于究竟什么時候出去？到哪個海域？組成什么樣的編隊？這些到時候要根據各方面情況綜合考慮。

　　——繼海軍副參謀長宋學4月23日表示“中國海軍不會只有一艘航母”后，4月25日，新聞發言人楊宇軍在國防部例行記者會上表示

　　要緊緊依靠學術界和律師界攜手建設司法，因為如果建設司法不靠學術界和律師界的貢獻，律師和法院對立，法律根本不可能健全。

　　——最高人民法院領導近日頻頻強調發揮律師作用，非常罕見，引起專家學者的高度關注。4月26日，新任院長周強在最高人民法院舉辦的提升司法公信力專家學者座談會上提出

　　■ 數字報告

　　◎5月4日，審計署發布我國27個省份25127所農村中小學布局調整審計公告：到2011年年底，全國僅有7%的縣中小學校配置了校車，36%的學校沒有達到生均宿舍面積3平方米的國家標準，此外在1155所被調查的學校中，2011年輟學人數為8352人，與2006年相比增加了1.1倍。

　　◎4月24日，2013年《投資藍皮書》發布會暨城鎮化與投資研討會在中國社科院召開。《藍皮書》稱，投資中國樓市不如去美國買房地產。與中國房價總體趨穩相比，美國新建房屋從2011年年底的均價26.3萬美元升到2012年年底的30萬美元以上。2013年美國房地產市場仍將延續量價齊升的態勢，上升趨勢大致能維持5到7年。