“就業工作要更加注重提升質量、社會保障工作更加注重統籌城鄉、人力資源開發更加注重創新機制、人事制度改革更加注重科學民主、工資制度改革更加注重公平效率、構建和諧勞動關系更加注重協調推進。”在1月30日召開的洛陽市人力資源和社會保障工作會議上，洛陽市人力資源和社會保障局(以下簡稱洛陽人社局)對自身工作提出的新要求。

　　在全國首創小額擔保貸款 “市帶縣”管理模式，帶動近10萬人就業；建立三家大型創業孵化園區基地，激發了全民創業熱情……擴大了就業、推進了城鄉統籌發展，這就是去年洛陽市人力資源和社會保障局向洛陽人民交出的一份民生答卷。

　　□東方今報記者 程慧娟

　　通訊員 李帆/文圖

　　【關鍵詞】 全民創業

　　就業是民生之本，2012年，洛陽市城鎮新增就業12.3萬人，失業人員再就業4.9萬人，就業困難人員就業1.9萬人，超額完成年度目標任務。在一年的工作中，“全民創業”也成為最閃亮的字眼。

　　自去年年初起，洛陽市人社局就開始嘗試大力推動創業孵化園區基地建設。去年8月，由恒生電子和鼎輝投資集團投資運作的恒生科技園落戶洛陽。隨后的9月和10月，由河南省生產力促進中心、河南北方投資控股有限公司三方共同出資組建的洛陽·大學科技園孵化基地和海洛商貿集團投資興建的大學生創業孵化基地相繼建成。

　　2013年，洛陽市人社局還將創新全民創業的政策措施，增加小額擔保貸款基金，全年計劃發放小額擔保貸款15億元以上，并支持1.5萬人成功創業，帶動城鄉就業5萬人以上。洛陽市人社局還將繼續實施更加積極的就業政策，大力扶持小型微型企業，促進家庭服務業發展。力爭實現全年新增城鎮就業10萬人，失業人員再就業3萬人，就業困難人員就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　【關鍵詞】 小額擔保貸款

　　小額貸款擔保政策是服務民生、扶持創業含金量最高、最直接的政策。洛陽市下崗失業人員小額貸款擔保中心是洛陽市唯一的政策性貸款擔保機構。為下崗失業人員及其他創業、就業扶持對象提供小額貸款擔保等服務，并為縣（市）區小額擔保貸款工作監督指導。

　　2012年，該中心在全國首創“市帶縣”管理模式，縣（市）小額貸款擔保中心只負責接收申貸資料、實地調查、貸后管理、到期回收、擔保金籌措，該中心負責貸款審批與發放。有效解決了縣級擔保中心協調經辦銀行難度大，處理復雜矛盾和關系能力弱的問題。該中心還在全省率先開通小額貸款“一站式”服務大廳，申貸人員在“一站式”大廳最快20分鐘就能辦完申報手續，1周之內拿到貸款。

　　去年以來，洛陽市新發放小額擔保貸款19.1億元，是2011年的1.4倍，創歷年新高，直接扶持2.6萬人創業，帶動就業9.1萬人。去年4月，國家人社部在洛陽市召開全國小額擔保貸款現場會，將洛陽市發放小額擔保貸款支持全民創業的經驗做法推向了全國。

　　【關鍵詞】 社會保障

　　2012年，洛陽市新型農村和城鎮居民社會養老保險制度合并實施，提前實現了城鄉居民養老保險制度全覆蓋。目前，洛陽市8項社會保險參保總人數已突破810.9萬人次，位居全省前列。

　　同時，社會保障體制機制也更加便民。洛陽市在全國首家委托銀行經辦靈活就業人員和中小型企業社保業務，率先授權大中型企業開展社保業務網上自助辦理；在全省首家實現職工生育保險待遇即時結算和社會化發放，率先推行城鎮居民醫療保險門診統籌一體化管理模式。目前，洛陽市已與10個城市簽訂異地就醫結算協議，是全國首個與所有直轄市均簽訂異地就醫結算協議的城市。

　　加強社會保險制度建設也是洛陽市人社局2013年的工作重點之一，提高制度的運行質量，解決好制度之間的政策銜接問題，實現人員在城鄉、地區、制度之間的順暢流動，從而激發群眾自覺參保的積極性。同時，探索醫療保險城鄉統籌，逐步整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面推進付費制度改革，并開展居民醫保大病保險試點。

　　■ 寄語2013

　　人社局工作是惠民之需

　　做好人力資源和社會保障工作是惠民之需、發展之要。全市各級人社部門將以“狠抓落實年”活動為契機，主動融入“福民強市”工作大局，搶抓機遇，改革創新，確保完成各項工作任務，推動人力資源社會保障事業實現新發展，為促進“福民強市”再立新功！

　　洛陽市人力資源和社會保障局局長、黨組書記 張玉琪

　　【關鍵詞】 公務員管理

　　公務員管理、人事制度的改革也是洛陽市人社局去年的工作亮點之一。去年，洛陽市人社局在全省首先建立《黨政機關（參照事業單位）人員管理冊》，為加強公務員的學習，率先開通了公務員網絡學院，并會同洛陽市委組織部、市委黨校開展了“流動課堂”，這一形式受到了中央組織部、中央黨校和河南省委組織部的充分肯定。

　　公務員的招聘工作透明，洛陽市的公務員招聘，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，并建立了公務員錄用面試考官庫。同時，在面試環節，實行面試考生和考官“雙抽簽”制度；在體檢環節，選擇實行“雙編號”制度，杜絕了違法違紀現象，確保了考錄工作的公平、公正。

　　洛陽市也大力開展了“爭創人民滿意公務員”活動，這項活動不僅能夠提高公務員的服務意識，也充分調動了群眾監督的積極性。今年洛陽市人社局還計劃研究制定公務員競爭上崗的實施辦法，推進公務員聘任制的試點工作。