“后進變先進，先進向前進”。自2010年7月起，洛陽市把后進村（社區）整頓作為全市基層組織建設的重中之重，強班子、抓發展、建制度、保穩定，使基層黨組織在整改基礎上實現新提高。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長、中央創先爭優活動領導小組組長李源潮對洛陽市的做法給予充分肯定，作出重要批示。

　　9月7日，李源潮在批示中指出：河南洛陽市扎實推進基層組織年建設的經驗不錯，創新“兩率”測評體系、分類施治解決突出問題、嚴格問責動真碰硬、普遍實現晉位升級。他們的經驗可以介紹推廣。

　　兩年前偃師市山化鎮臺溝村曾一度混亂，班子不團結，村里工作無法正常開展，被確定為后進村整頓中的“亂”村。山化鎮成立領導小組，通過細致的思想教育工作，化解了村“兩委”主要干部矛盾；在換屆中選優配強村黨支部書記，帶領村民發展經濟。如今的臺溝村已經悄然變身，灘區的三條道路硬化工程即將完工，奔淌在渠中的流水清可見底，村小學面貌煥然一新，成功流轉土地400畝。

　　臺溝村發生的變化，就是洛陽市后進村（社區）集中整頓工作“后進變先進，先進向前進”的一個縮影。兩年多來，洛陽市已整頓轉化四批共609個后進村（社區），轉化率達97.8%。在第四批整頓的后進村中，群眾對基層組織的滿意率由65%提升到87%。基層黨組織普遍實現晉位升級，干群關系呈現新氣象。

　　創新“兩率”測評體系，抓好分類定級工作——

　　找準問題是后進村（社區）整頓的重要前提。洛陽市委每半年開展一次“群眾滿意率、群眾上訪率”測評，按照黨組織總數5%的比例進行倒排，確定后進村、后進社區。

　　對確定的重點整頓村（社區），洛陽市各級組織部門采取多種措施“問診把脈”，找準每個村的后進癥結所在，逐村建立工作臺賬。通過分析，洛陽市將后進村（社區）劃分為四種類型：班子戰斗力不強的“軟”村（社區），經濟發展滯后的“窮”村（社區），村級事務管理混亂的“散”村（社區），社會治安不穩定的“亂”村（社區）。

　　分類治理解決突出問題，抓實后進整頓工作——

　　根據后進村的不同“癥狀”，洛陽市因“類”制宜制訂整頓方案，做到整頓一個、驗收一個，轉化一個、銷號一個。

　　針對“軟”村強班子：村級班子建設，是后進村整頓轉化的關鍵所在。洛陽市通過“派、選、育”選優配強村級班子，讓村黨支部成為帶領群眾快跑發展的“領頭雁”。

　　去年被確定為后進社區的瀍河區馬坡社區，原黨支部書記責任意識不強，不能發揮帶頭作用。在社區換屆工作中，楊建峰作為“雙強”帶頭人被選為馬坡社區黨支部書記。新班子一上任，迅速理清工作思路，重點發展集體經濟，不僅投入10萬元建蔬菜陽光棚12個，還引進資金400萬元，建起了占地17畝的大型養雞場，使馬坡社區的經濟發展呈現出了勃勃生機。

　　針對“窮”村抓發展：為讓“窮”村（社區）變“富”，洛陽探索了抓政策資金傾斜、抓對口幫扶、抓產業發展等多種途徑。

　　宜陽縣要求鄉鎮政府有傾斜、有計劃地支持后進村上項目。整頓中，5個鄉鎮的書記工程或鄉鎮長工程落戶后進村，涉及煙葉種植、鐵礦石開采、新型墻材等，安排群眾就業900多人，人均年收入增加1.3萬元。

　　統計顯示，全市121家市直單位、275家縣級單位與194個后進村結成幫扶對子，送項目、送信息、送技術，整合資金分批投放后進村。

　　針對“散”村建制度：洛陽市從“錢、人、事”三方面入手，建立、規范村（居）民自治章程和村規民約889個，健全監督管理制度613條，最終解決問題1192個。

　　針對“亂”村保穩定：全市安排169名縣級領導帶隊，抽調政法、信訪精干力量，有效化解各種矛盾糾紛1039件。

　　嚴格問責動真碰硬，普遍實現晉位升級——

　　在洛陽市每季度的工作大會上，后進村（社區）整頓工作居全市綜合排序末名的縣（市）區委組織部長都必須向大會作表態發言。

　　洛陽市采取現場督察和問卷調查相結合的方法，對各縣（市）區后進村（社區）整頓情況一季度一考核一排名。出臺責任追究制度，除排名末位的作表態發言外，對工作不力的，特別是連續兩次列為后進村、后進社區的黨組織，對班子進行調整，并追究相關人員責任。

　　強有力的制度保障，讓各方力量得到了充分發揮。在整頓中，后進村（社區）基層黨組織普遍實現晉位升級。今年上半年，第四批194個后進村（社區）黨支部全部實現晉位升級，其中，有41個村（社區）升級為先進支部，占21.1%。

　　目前，洛陽市第五批174個后進村（社區）正在有序整頓之中。（記者馮 蕓）