不達標，將處分直接責任人 宋嵩 圖 我

　　經(jīng)過近3年的調(diào)研、論證、起草，《河南省實施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法（修訂草案）》）初審修改稿昨日正式出爐，提交省人大常委會審議。

　　《辦法（修訂草案）》有不少新增和修改的內(nèi)容，對學校建設(shè)、大班額、收費等教育熱點問題的解決都提出了明確規(guī)定和具體要求。譬如，九年制義務(wù)教育，學校不得向?qū)W生收取借讀費、教科書費；公辦學校要公布接收學生情況；舊城區(qū)改造須同步規(guī)劃、建設(shè)、交付學校；5年之內(nèi)消除大班額，不達標且情節(jié)嚴重的，依法處分直接責任人。

　　【背景】

　　歷時3年起草新《辦法（修訂草案）》

　　根據(jù)1984年4月公布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》），我省于1986年10月公布施行了《河南省實施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》（以下簡稱《辦法》）；2006年6月，全國人大常委會對《義務(wù)教育法》進行了全面修訂，進一步明確了義務(wù)教育的公益性、普惠性和義務(wù)性，同時對義務(wù)教育經(jīng)費保障、管理體制、均衡發(fā)展、素質(zhì)教育等方面作出了新的規(guī)定。

　　“我省現(xiàn)在施行的《辦法》是1995年10月根據(jù)河南義務(wù)教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，修訂過的。”省教育廳廳長王艷玲表示，我省現(xiàn)行的《辦法》與新修訂的《義務(wù)教育法》有不一致的地方，因此，有必要對《辦法》進行全面修訂。

　　王艷玲介紹，從2010年起，省教育廳著手開展《辦法（修訂草案）》的起草工作，近3年來，多次赴基層調(diào)研、論證，與省轄市、縣（市、區(qū)）教育局負責人、學校校長、教師座談，并在網(wǎng)上全文刊登征求意見稿，廣泛聽取公眾的意見和建議。今年8月31日，省政府第110次常務(wù)會議審議并通過了《辦法（修訂草案）》。

　　【變化】

　　義務(wù)教育不收借讀費、教科書費

　　《辦法（修訂草案）》明確，義務(wù)教育是全省適齡兒童必須接受的教育，各級人民政府必須予以保障。實施義務(wù)教育，除了以前規(guī)定的不收取學生的學費、雜費之外，還不能收取借讀費和教科書費。

　　在實施方面，新增3條要求：省轄市人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的實施工作，村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助政府做好義務(wù)教育實施工作，實施義務(wù)教育是各級人民政府的重要職責。

　　學校應(yīng)當執(zhí)行學籍管理制度，不得拒絕本學區(qū)內(nèi)適齡兒童、少年入學，不得勒令學生停學、退學或者開除學生。

　　教師待遇方面，《辦法（修訂草案）》新增一條：縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)先提高農(nóng)村地區(qū)學校教師的待遇，解決教師生活問題。

　　公辦學校須公布接收學生情況

　　我省現(xiàn)行的《辦法》規(guī)定，公辦學校應(yīng)當按照教育行政部門的規(guī)定接收學生，不得跨學區(qū)、區(qū)域組織招生，《辦法（修訂草案）》新增一項內(nèi)容：公辦學校須公布接收學生情況。

　　外來務(wù)工人員子女的教育問題一直以來都備受社會關(guān)注。關(guān)于適齡兒童、少年在非戶籍所在地接受義務(wù)教育的問題，《義務(wù)教育法》規(guī)定，父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件，并授權(quán)各省制定具體辦法。

　　《辦法（修訂草案）》明確，隨同父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地居住的接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，由其父母以及其他法定監(jiān)護人持本人身份證明、就業(yè)證明、居住證明，到居住地縣級教育行政部門申請就讀，居住地縣級教育行政部門應(yīng)當統(tǒng)籌安排就讀。提交材料方面，刪除了“戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的適齡兒童、少年外出就讀證明材料”部分，簡化了相關(guān)程序，同時，新增一項要求：適齡兒童、少年的監(jiān)護人應(yīng)當將其就學情況通知戶籍所在地的村（居）民委員會。

　　舊城區(qū)改造，須同步規(guī)劃學校建設(shè)

　　學校建設(shè)方面，現(xiàn)行《辦法》規(guī)定：縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)學校設(shè)置規(guī)劃和標準，合理布局學校，制訂學校設(shè)置、調(diào)整方案，統(tǒng)籌安排建設(shè)經(jīng)費，依法劃撥建設(shè)用地，建設(shè)、配備教育教學設(shè)施設(shè)備。《辦法（修訂草案）》在此基礎(chǔ)上明確規(guī)定：縣級人民政府要保證學校達到規(guī)定的辦學標準。

　　另外，在之前“城市新區(qū)開發(fā)、新建居民區(qū)需要設(shè)置學校的，應(yīng)當與居民區(qū)建設(shè)同步”的基礎(chǔ)上新增“舊城區(qū)改造”內(nèi)容。《辦法（修訂草案）》明確：舊城區(qū)改造按照規(guī)劃需要設(shè)置學校的，應(yīng)當與居民區(qū)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用，建設(shè)用地由當?shù)厝嗣裾婪▌潛埽ㄔO(shè)資金由省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府予以保障。

　　5年內(nèi)消除大班額現(xiàn)象

　　由于優(yōu)質(zhì)教育資源相對缺乏，我省中小學的大班額現(xiàn)象一直以來都很嚴重，對此，《辦法（修訂草案）》新增一項內(nèi)容：自本辦法實施之日起，5年內(nèi)應(yīng)當消除大班額現(xiàn)象。

　　未在5年內(nèi)消除大班額現(xiàn)象的，縣級以上人民政府或者有關(guān)部門，由上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

　　監(jiān)督檢查更加嚴格

　　我省現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上級人民政府報告實施義務(wù)教育的情況，并接受其監(jiān)督、檢查。

　　《辦法（修訂草案）》在監(jiān)督檢查方面要求更加嚴格了，明確規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員應(yīng)當定期聽取同級人民政府實施義務(wù)教育情況的報告，對義務(wù)教育法和本辦法的實施情況定期進行執(zhí)法檢查。 （記者 李萌 張競昳）