昨天，外交部公布了2014年部門預(yù)算的主要數(shù)據(jù)，同時公布了三公經(jīng)費(fèi)情況。這是近年來各中央部門預(yù)算透明的進(jìn)程中，外交部首次“曬”出自己的“三公”經(jīng)費(fèi)。2014年外交部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)11324.44萬元，其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)9605.80萬元；公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)1410.94萬元，無公務(wù)用車購置費(fèi)；公務(wù)接待費(fèi)307.70萬元。以往，外交部雖然公開部門預(yù)算，但未公開過“三公”經(jīng)費(fèi)情況。2011年，外交部有關(guān)人員在接受媒體采訪時曾表示，外交部未公布的原因是“三公”經(jīng)費(fèi)中有一些涉密信息。
因公出國
環(huán)保部去年少花錢 今年預(yù)算就高不就低
截至昨天22時，根據(jù)北青報記者統(tǒng)計(jì)的已公布的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)中，國家體育總局因?yàn)檫\(yùn)動員參賽訓(xùn)練等緣故，財政撥款的因公出國（境）費(fèi)用最高。此外，環(huán)保部、商務(wù)部等部門2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比預(yù)算數(shù)減少很多，但2014年預(yù)算卻仍按較高數(shù)額編制。
國家體育總局因公出國費(fèi)用最高
在北青報記者統(tǒng)計(jì)的中央部門中，國家體育總局因公出國（境）費(fèi)用最高，2014年的預(yù)算數(shù)達(dá)到2.09億元，這一數(shù)字高于2013年預(yù)算的1.88億元。國家體育總局的因公出國支出主要用于支付運(yùn)動員參加國際賽事、適應(yīng)性訓(xùn)練、進(jìn)行友好體育交流以及體育援助等事項(xiàng)的開支，而邀請外來體能專家等開支則計(jì)算在公務(wù)接待內(nèi)。
根據(jù)國家體育總局的預(yù)算報告，2014年因公出國（境）預(yù)算增加主要是加入了索契冬奧會和仁川亞運(yùn)會參賽的相關(guān)預(yù)算，但預(yù)算報告并沒有提供具體的出國團(tuán)組數(shù)量和人數(shù)。
根據(jù)2011年國家體育總局的決算數(shù)據(jù)，當(dāng)年國家體育總局的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)總額為1.87億元，當(dāng)年共有1120個團(tuán)組11489人次出國或出境，這樣計(jì)算下來，每人次約1.63萬元。
環(huán)保部商務(wù)部出國經(jīng)費(fèi)沒花完
昨日公布的中央部門預(yù)算中，北青報記者發(fā)現(xiàn)，一些部門2013年的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)高于預(yù)算執(zhí)行數(shù)，這也意味著一些預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒花掉。
以環(huán)保部為例，2013年環(huán)保部因公出國（境）預(yù)算為1268萬元，但2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)只有867.66萬元，出現(xiàn)了較大差距。出現(xiàn)類似情況的還有商務(wù)部，2013年因公出國（境）預(yù)算為5315.2萬元，但實(shí)際執(zhí)行僅為3177.77萬元。此外，首次公布部門預(yù)算的僑務(wù)辦公室2013年因公出國（境）預(yù)算為957萬元，但實(shí)際執(zhí)行數(shù)是188.72萬元。
盡管預(yù)算執(zhí)行數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)算數(shù)，但在編制2014年預(yù)算中，上述三個部門仍然報出了較高的因公出國（境）支出預(yù)算，三個部門的2014年因公出國（境）經(jīng)費(fèi)仍然按照2013年預(yù)算數(shù)編制。
這樣的編制方式一定程度上導(dǎo)致2014年中央本級的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)雖然低于2013年預(yù)算數(shù)，但高于2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)。根據(jù)財政部的消息，2014年因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)總額19.76億元，比2013年初因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)減少1.6億元，但比2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了2.84億元。
公務(wù)用車
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局今年花3700萬買車
昨日公布的2014年中央本級預(yù)算中，三公經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)用車支出按照購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)加以區(qū)分，在北青報記者統(tǒng)計(jì)的部門中，超過半數(shù)部門不再使用財政撥款購置公務(wù)用車。而在有統(tǒng)計(jì)的部門中，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車購置費(fèi)最高，達(dá)到3760萬元，這一數(shù)字較去年還有小幅增加。
半數(shù)以上部門今年不買公車
昨日中央部門公布的2014年三公預(yù)算中，由于對公務(wù)用車的購置費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用加以區(qū)分，因此北青報記者發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的部門公務(wù)用車購置費(fèi)已經(jīng)為零。
去年年底，中央印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，其中提出，取消一般公務(wù)用車，采用社會化、市場化的方式解決公務(wù)用車問題。在公車改革的大背景下，不少部門已經(jīng)不再使用財政撥款購置公務(wù)用車。這也使得公務(wù)用車費(fèi)用整體上有小幅降低，2014年公務(wù)用車預(yù)算較2013年預(yù)算減少了2.72億元，較2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)也減少了1.26億元。
在大部分部門中，公務(wù)用車購置費(fèi)用占公務(wù)用車開支比例較低，以公務(wù)用車費(fèi)用最高的稅務(wù)總局及稅務(wù)系統(tǒng)為例，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)超過10億元，購置費(fèi)用僅2億元。
國管局五年三公 公車占大頭
2014年預(yù)算中，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車費(fèi)用達(dá)4234.27萬元，其中3760.07萬元用于購置新車。北青報記者統(tǒng)計(jì)從2011年至今的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的三公經(jīng)費(fèi)歷年都維持在3000萬元以上，其中絕大部分都是公務(wù)用車費(fèi)用。
根據(jù)部門的預(yù)算報告，公務(wù)用車購置費(fèi)主要用于中央國家機(jī)關(guān)78個部門的公務(wù)用車配備、更新支出。2011年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的部門決算顯示，公務(wù)用車購置費(fèi)支出3891.07萬元。決算報告解釋稱，2011年中央國家機(jī)關(guān)購置車輛128輛，其中部級干部專車124輛，一般公務(wù)用車4輛。3891.07萬元的數(shù)字，比2010年減少了108.93萬元，同比降低2.72%。
去年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車開支的預(yù)算執(zhí)行數(shù)為3873.22萬元，其中3741.45萬元用于購置新車。根據(jù)預(yù)算報告的解釋，部級干部專車119輛，均價30.08萬元；一般公務(wù)用車9輛，均價17.98萬元。與2012年相比，2013年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增加526.01萬元，主要原因是政府換屆后部級干部專車配備更新數(shù)量有所增加。
全國總工會三公經(jīng)費(fèi)自行負(fù)擔(dān)
今年，全國總工會的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算為零，而這一數(shù)字也從2011年保持至今。是不是全國總工會沒有三公經(jīng)費(fèi)開支呢？
根據(jù)預(yù)算報告的解釋，由于財政對全國總工會沒有行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，全國總工會三公經(jīng)費(fèi)支出由全國總工會自有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。因此，全國總工會財政預(yù)算中的三公經(jīng)費(fèi)為零。
公務(wù)接待
多數(shù)小幅下降部分與去年持平
2012年中國鐵建業(yè)務(wù)接待費(fèi)8.37億元，2013年年報中“業(yè)務(wù)接待費(fèi)”卻被清零。近日，“接待費(fèi)”成為熱門話題。
北京青年報記者觀察，昨天公布預(yù)算的各中央部門，多數(shù)部門的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算有所下降，其中以小幅下降居多，部分部門的接待費(fèi)與去年持平。
國稅總局削減2億元接待費(fèi)
據(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計(jì)，國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局和中國科學(xué)院位居公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算前三名。
國家稅務(wù)總局的2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為39431.44萬元，盡管已經(jīng)比2013年預(yù)算數(shù)減少了20000多萬元，但由于基數(shù)過大，仍然位居榜首。由于國稅總局屬于垂直管理單位，下轄各省市國稅局系統(tǒng)，所以公務(wù)接待費(fèi)數(shù)額巨大。
值得注意的是中國科學(xué)院，其2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為6804.94萬元，比2013年預(yù)算減少756.1萬元。中科院解釋為，認(rèn)真貫徹厲行節(jié)約的相關(guān)精神，進(jìn)一步壓縮業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出預(yù)算。
對于龐大的公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)，中科院曾于2011年介紹，中科院公務(wù)接待費(fèi)包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待。由于國際科技合作交往比較頻繁，外賓公務(wù)接待費(fèi)較大。
住建部預(yù)算僅13.95萬元
農(nóng)業(yè)部超2000萬元
多數(shù)部門對公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行了壓縮。發(fā)改委的接待費(fèi)預(yù)算由2013年的608萬元，減少到2014年的575萬元；科技部接待費(fèi)預(yù)算由2013年的1566.84萬元降至1148.81萬元；環(huán)保部從669.82萬元砍到330.9萬元。
不過，部委之間的接待費(fèi)絕對數(shù)額相差很大。農(nóng)業(yè)部接待費(fèi)預(yù)算在2000萬元以上，科技部、工信部均超過1000萬元，發(fā)改委、財政部、水利部等部委在500萬元左右，住建部2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算僅為13.95萬元。
根據(jù)北青報記者查詢到的結(jié)果，住建部的公務(wù)接待費(fèi)是國務(wù)院各部委中最少的。住建部解釋，2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算與2013年預(yù)算數(shù)持平，主要是按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模只減不增。
個別部門接待費(fèi)增加
公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
有部分部門的接待費(fèi)預(yù)算不增不減，與去年持平。這些部門有中央民委、財政部、國家工商管理總局、安監(jiān)局、旅游局、社科院、國家行政學(xué)院等。
不過也有個別部門接待費(fèi)增長。中國工程院2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為24萬元，比2013年預(yù)算數(shù)增加18萬元，原因是在華國際會議外事接待一次性工作任務(wù)增加。
對話
三公支出標(biāo)準(zhǔn)制定 應(yīng)該有公眾參與
對話人：上海財經(jīng)大學(xué)教授 蔣洪
北青報：此前公布三公，不少部門都會把出國團(tuán)組的數(shù)量、人次，以及部門有多少輛車，這一年新買了多少輛車都公布出來。今年公布這些信息的部門少了很多，您怎么看這個現(xiàn)象？
蔣洪：根據(jù)我的了解，以前公布這些信息的部門也不多，因此我還不能說這是不是一種退步。但確實(shí)在一些預(yù)算中，由于信息缺乏，導(dǎo)致公眾沒有依據(jù)去判斷預(yù)算是否合理，比如這個部門有多少人，這份預(yù)算包括了哪些子部門等。
北青報：從數(shù)據(jù)上來看，今年的三公經(jīng)費(fèi)下降了大約10%，但似乎各地還是不斷出現(xiàn)大吃大喝的問題。
蔣洪：最近一段時間，從上到下采取了一些措施，短期也取得了一些效果，但能否堅(jiān)持下去，我們還要拭目以待。吃吃喝喝這種現(xiàn)象，跟現(xiàn)在的制度運(yùn)行方式有關(guān)系。因?yàn)槲覀兪菑纳系较聛矸峙滟Y源的。
北青報：那您認(rèn)為，三公經(jīng)費(fèi)減少有實(shí)際意義嗎？或者說，三公經(jīng)費(fèi)是不是越少越好？
蔣洪：老百姓并不是反對三公經(jīng)費(fèi)，而是反對三公支出中過度的、不必要的支出。必要的支出大家是可以理解的，雖然它表現(xiàn)為吃吃喝喝這種形式，但工作餐這種還是可以理解的。這就涉及一個價值判斷的問題。三公消費(fèi)，哪些是合理的，哪些是過度的。有些人可能覺得一頓飯3000塊已經(jīng)很節(jié)儉了，不算多，但老百姓可能覺得很過分。
北青報：這似乎不太好判斷。
蔣洪：問題在于合理的標(biāo)準(zhǔn)如何制定。生活水平差的人可能標(biāo)準(zhǔn)就低一些，生活水平高的人標(biāo)準(zhǔn)就高一些，應(yīng)該有公開的討論。這也是管理預(yù)算的重要問題。不僅是在預(yù)算編制的過程中，要有民主決策、要有公眾參與，從制定支出標(biāo)準(zhǔn)這兒開始，就要有民主決策。（記者 羅丹陽 關(guān)慶豐 制圖/陳波）
2014年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算排名
出國
體育總局20910.92
外交部9605.80
中科院9411.52
商務(wù)部5315.2
農(nóng)業(yè)部4913.82
貿(mào)促會4208.98
新聞出版廣電總局3584.86
工信部3177.28
財政部2691.26
發(fā)改委2480.08
公車
稅務(wù)總局136427.46
質(zhì)檢總局26981.78
氣象局15360.44
農(nóng)業(yè)部11246.7
水利部7982.75
統(tǒng)計(jì)局6655.08
交通部6539.9
中科院5508.35
民航局4855.71
安監(jiān)總局4721.25
接待
稅務(wù)總局39431.44
質(zhì)檢總局7401.58
中科院6804.94
氣象局2914.12
統(tǒng)計(jì)局2534.94
農(nóng)業(yè)部2460.71
民航局1829.01
國家民委1450.84
全國友協(xié)1202.8
數(shù)據(jù)整理/本報記者劉一
物資儲備局1187.21
單位：萬元