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        2.   中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。作為當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件,意見明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系,記者從中梳理出10條“干貨”。“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇,意見提出國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標,到2020年,使生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

            意見要點

            總體理念

            形勢判斷總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴重,生態(tài)系統(tǒng)退化,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

            總體思路堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置;堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針;堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

            明確目標

            定量目標單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%,用水量力爭控制在6700億立方米以內,萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達到56%,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸線保有率不低于35%。

            定性要求國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化;能源消耗強度持續(xù)下降;生態(tài)環(huán)境質量總體改善,大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善,土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

            制度建設

            自然資源資產產權制度和用途管制制度對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界,實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

            紅線管控制度設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。即合理設定資源消耗“天花板”,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內;將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好,不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線;在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,確保生態(tài)功能不降低。

            健全政績考核把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,大幅增加考核權重;實行差別化考核,對限制、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,取消地區(qū)生產總值考核;探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。

            完善責任追究建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。對違背科學發(fā)展要求,造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案,實行終身追責,不得轉任重要職務或提拔使用,已經(jīng)調離的也要問責。

            生態(tài)文化

            倡導綠色消費模式倡導勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品,減少一次性用品使用,限制過度包裝。嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。

            完善公眾參與制度擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,有關組織可提起公益訴訟。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展。

            解讀

            發(fā)改委主任:人人都是生態(tài)文明建設者

            國家發(fā)展改革委主任徐紹史:意見最突出的亮點或特點有兩個方面。

            一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等各個方面,都體現(xiàn)了這一基本理念。比如,在指導思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強調,堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑,經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設相協(xié)調。在健全政績考核制度方面,要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,大幅增加考核權重,強化指標約束。

            另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設者的理念。意見強調,無論是政府、企業(yè)或個人,都是生態(tài)文明的重要建設者,生產、生活過程中都應該自覺踐行生態(tài)文明的要求,合理開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,使生態(tài)文明建設成為人人有責、共建共享的過程。

            據(jù)新華社

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