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        2.   國務院總理李克強日前簽署第667號國務院令,公布《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》),自2016年5月1日起施行。

            《條例》規(guī)定,全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,由全國社會保障基金理事會管理運營,由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。圍繞該條例的相關熱點,國務院法制辦負責人接受了記者的采訪。

            出臺背景

            去年底基金規(guī)模已達15085.92億

            問:《條例》的出臺背景是什么?

            答:2000年8月,經(jīng)黨中央批準,國務院設立全國社會保障基金,作為國家社會保障儲備基金,用于我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑,由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來,通過財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實基金,加上投資收益,截至2015年12月底,基金規(guī)模已達15085.92億元。目前,我國已處于人口老齡化階段,2014年我國60周歲及以上人口2.12億,占總?cè)丝诒葹?5.5%;65周歲及以上人口1.38億,占總?cè)丝诒葹?0.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇,基金規(guī)模不斷擴大,保障基金安全的任務越來越重,迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督。為了在保證基金安全的前提下實現(xiàn)保值增值,在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)社會保險法的規(guī)定,制定《條例》,對基金的籌集、使用、管理運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進一步規(guī)范,是十分必要的。

            人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等的補充

            問:全國社會保障基金與社會保險基金是不是一回事?

            答:《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。在投資運營上,堅持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出,更適宜開展中長期投資。

            社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的,主要由用人單位和個人繳費構(gòu)成,包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金,用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當期發(fā)放。因此,社會保險基金對投資風險的控制要求更高,投資范圍較窄,投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營作了規(guī)范。

            保值增值

            累計投資收益超七千億 年均收益率8.82%

            問:全國社會保障基金的運營情況怎樣?

            答:全國社會保障基金自2000年設立以來,發(fā)展很快,在保證安全的前提下較好地實現(xiàn)了保值增值。截至2015年12月底,全國社會保障基金規(guī)模已由設立時的200億元發(fā)展到15085.92億元,累計投資收益額為7133.34億元,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點??梢灶A見,隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大,對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑作用也會不斷增強,必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。

            管控風險

            資產(chǎn)配置計劃應進行風險評估

            問:針對如何保障基金安全、控制風險的問題,《條例》作了哪些規(guī)定?

            答:《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值”?!稐l例》規(guī)定了多項措施:一是明確基金的投資范圍、種類和比例,規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營基金,合理配置經(jīng)國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。二是完善基金的風險管理和內(nèi)部控制制度,規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目,應當進行風險評估,并集體討論決定;制定風險管理和內(nèi)部控制辦法;定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況,提交財務會計報告;從符合法定條件的專業(yè)投資管理機構(gòu)、專業(yè)托管機構(gòu)中選聘基金的投資管理人、托管人;風險管理和內(nèi)部控制辦法、有關合同報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人、托管人的管理,規(guī)定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人,并對其進行考評,同時明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。

            強化監(jiān)督

            審計署每年審計 結(jié)果向社會公布

            問:《條例》在加強基金監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定?

            答:《條例》設專章對基金的監(jiān)管做了規(guī)定:一是明確各監(jiān)管部門的職責權(quán)限,規(guī)定國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)存在問題的,依法處理;不屬于本部門職責范圍的,依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)等有關部門處理。二是加強對投資管理人、托管人的監(jiān)督,規(guī)定對投資管理人、托管人,由國務院外匯管理部門、國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)按照各自職責實施監(jiān)督。三是強化對基金的審計,規(guī)定審計署每年對基金進行審計,審計結(jié)果向社會公布。四是完善基金公開制度,規(guī)定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況,接受社會監(jiān)督。

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