5月21日，一名“占領(lǐng)芝加哥”活動(dòng)的抗議者在“要食物不要炸彈”的橫幅前發(fā)表反戰(zhàn)演講。當(dāng)日，近千名抗議者在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的競(jìng)選總部大樓外進(jìn)行示威活動(dòng)，要求奧巴馬政府和北約立即停止戰(zhàn)爭(zhēng)。新華社記者 張保平攝

　　北約成員國(guó)領(lǐng)袖“達(dá)成一系列重要共識(shí)”之后，北約芝加哥峰會(huì)于5月21日落下幃幕。在2014年結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，積極展開(kāi)“巧防務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)美國(guó)與北約伙伴國(guó)之間的伙伴關(guān)系，是此次峰會(huì)的三大成果。

　　2014年結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)

　　阿富汗議題是此次北約峰會(huì)的首要議題，峰會(huì)專(zhuān)門(mén)為此召開(kāi)了特別會(huì)議。除北約28個(gè)成員國(guó)之外，另有20多個(gè)參加北約阿富汗“國(guó)際安全援助部隊(duì)”的非北約成員國(guó)也參加了會(huì)議，其中包括日本、澳大利亞等美國(guó)盟友，也包括巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等阿富汗近鄰。

　　特別會(huì)議通過(guò)了《芝加哥峰會(huì)阿富汗宣言》。北約在《宣言》中對(duì)阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊宣布啟動(dòng)第三階段防務(wù)移交表示歡迎。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在講話中指出，這一階段移交完成后，阿富汗75%的人口將生活在由阿富汗安全部隊(duì)主導(dǎo)安全職責(zé)的區(qū)域。

　　根據(jù)《宣言》，第五階段也是最后階段的防務(wù)移交，將從2013年年中開(kāi)始，到2014年年底前，阿富汗安全部隊(duì)將負(fù)責(zé)阿全境的安全職責(zé)，北約國(guó)際安全援助部隊(duì)將由主要執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為提供訓(xùn)練、建議和幫助等輔助角色。隨著阿富汗經(jīng)濟(jì)與政府收入的增長(zhǎng)，最遲到2024年，阿安全部隊(duì)的預(yù)算完全實(shí)現(xiàn)自給自足。

　　盡管北約計(jì)劃在2014年年底完成全部戰(zhàn)斗部隊(duì)的撤軍，但部分“國(guó)際安全援助部隊(duì)”已經(jīng)宣布將提前撤軍。法國(guó)新任總統(tǒng)奧朗德在峰會(huì)上向阿總統(tǒng)卡爾扎伊表示，法國(guó)將兌現(xiàn)“今年年底前撤軍”的承諾。澳大利亞也定于2013年年底前完成撤軍工作。

　　本月初，奧巴馬與阿總統(tǒng)卡爾扎伊正式簽署《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》。這份有效期截至2024年的協(xié)議確定，阿富汗成為美國(guó)的“非北約主要盟國(guó)”。美國(guó)將在2014年后至2024年前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全、制度建設(shè)等方面為阿富汗提供長(zhǎng)期幫助。該協(xié)議為美國(guó)在2014年撤軍期限之后，繼續(xù)在阿駐扎部隊(duì)提供了合法依據(jù)。

　　“巧防務(wù)”分?jǐn)偯绹?guó)負(fù)擔(dān)

　　此次北約峰會(huì)的另一項(xiàng)成果，是北約“巧防務(wù)”的建設(shè)。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)不振，歐洲盟友也陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)難以自拔，如何在整體預(yù)算吃緊，尤其是國(guó)防預(yù)算裁減的情況下保持北約的軍事能力，成為北約當(dāng)前的一個(gè)重大課題。而北約提出的“巧防務(wù)”概念，則是應(yīng)對(duì)這一矛盾的“有效途徑”。根據(jù)峰會(huì)發(fā)布的《北約峰會(huì)防衛(wèi)能力宣言》，“巧防務(wù)”建設(shè)的主要目標(biāo)，是加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作及防務(wù)資源分享，避免重復(fù)建設(shè)。

　　實(shí)際上，“巧防務(wù)”概念從長(zhǎng)遠(yuǎn)講為美國(guó)減輕了很多負(fù)擔(dān)。美國(guó)目前負(fù)擔(dān)著北約超過(guò)75%的軍事開(kāi)支，近年來(lái)，歐洲國(guó)家的防務(wù)支出大幅下降，建設(shè)共同防御體系的負(fù)擔(dān)更多地落到了美國(guó)頭上。通過(guò)“巧防務(wù)”，美國(guó)一方面加強(qiáng)了北約的防務(wù)合作和資源共享，另一方面也強(qiáng)調(diào)了責(zé)任的分?jǐn)偂?/p>