11月15日,鄭州開始今冬的集中供暖。今年也是鄭州推行供熱分戶計量政策的第五年，按照鄭州市2012年10月出臺的《關于進一步推進供熱計量改革工作的實施方案》文件規定，到2015年鄭州要實現全部按用熱量收費。而記者最新了解到的情況是，目前，占鄭州供熱大塊頭的鄭州市熱力總公司，其用戶中實行分戶計量的居民只有8000多戶，“2015年全部實現按用熱量收費”的目標顯然難以完成。

　　原建設部令（第76號）“民用建筑節能管理規定”明確指出，新建居住建筑的集中供熱采暖系統應當推行溫度調節和分戶計量裝置，實行供熱計量收費。原建設部、國家發展和改革委員會等八部委《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》也明確指出：今后城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統。

　　為執行國家這一政策，鄭州市于2007年即開始了供熱分戶計量的試點工作，并于2010年8月成立了供熱計量改革領導小組，正式推行供熱分戶計量。

　　鄭州市熱力總公司相關負責人當時也表示，鄭州市只要具備了分戶計量條件的建筑，當年冬季均可申請實施分戶計量，按照用熱量繳納熱費。

　　時至今日，鄭州市供熱分戶計量工作還停留在“剛剛起步”階段，個中緣由何在？

　　分戶計量價格制定是否合理？

　　鄭州市進入供暖期以來，市民反映供暖方面的問題不少，價格問題是其中一項內容。11月24日，記者登錄中原網社區直通車熱力總公司頁面時看到，一位名叫“小魚兒111”的網友在留言中這樣寫著：

　　“文件（鄭政〔2012〕37號）的指導思想是以科學發展觀為指導，以科學合理供熱、滿足群眾需求、落實節能減排任務為目標，以機制創新為動力，堅持政府主導、供熱單位為實施主體、市場運作、用戶配合原則，強化用戶節能意識，調動供熱企業積極性，全面推進供熱計量改革工作，促進我市供熱事業持續健康發展。那么，請問為什么我家去年在取暖設備關閉大部分的情況下，按照流量的計費標準計算的費用還要比按照面積計算全開的多，分戶計量的改造費用由財政和企業分擔的結果就是花費大量財力、人力建立起來的改造工程得不到推廣，成為一項作秀工程嗎？”

　　記者曾就市民關于供熱分戶計量收費問題采訪了鄭州市熱力總公司相關人士。該公司一位黃姓工程師說，鄭州供熱分戶計量目前采取的是“兩部制”，市民可以在按面積交費和兩部制分戶計量交費兩種方式中任選一種。從分戶計量方式交費的市民使用情況來看，有的比按面積收費要多交錢，有的要少交錢，總的來看，少交錢的能省下來的錢也不是太多。

　　記者查閱鄭州市熱力總公司文件《關于2014－2015采暖期熱費收繳事宜的通知》，其中規定居民用熱基本熱價為6.84元/平方米，計量熱價為0.217元/千瓦時，兩部制計量計費為：熱費=基本熱價×計費面積＋計量熱價×用熱量。

　　鄭州對供熱分戶計量所制定的標準是否合理？是否考慮到了對分戶計量用戶采取鼓勵的政策導向？對此，記者曾向鄭州市物價局提出了采訪要求。該局法規處一位姓左的處長留下了記者的采訪提綱后，承諾會給記者答復，但半個月時間過去了，至記者發稿時止，也未接到任何回復。

　　建筑材料節能是道坎？

　　鑫苑名家是鄭州市較早推行供熱分戶計量的小區之一。11月23日，記者在該小區隨機采訪一位居民，她稱對分戶計量的事情知道得很少，她家一直是按面積交費。

　　鑫苑名家物業管理處的一位王姓主管向記者介紹了該小區推行供熱分戶計量的一些情況。

　　他說，小區三期住戶中在兩年前有800多戶采用了分戶計量方式供熱，但由于使用效果不理想，陸陸續續地有居民退出分戶計量方式，到現在仍在堅持分戶計量方式交費的住戶不足400戶。

　　據使用過分戶計量方式供熱的居民反映，本來設想分戶計量是件大好事，特別是上班之后白天家里沒人或者放長假離開鄭州的時候，把暖氣關掉，既節能又省錢?？捎闷饋聿虐l現，實際上不是那么回事，錢沒省下來不說，倒是經常遇到暖氣不熱的情況，錢沒少掏卻不能享受到應有的服務質量。

　　鄭州市熱力總公司的黃姓工程師說，實行分戶計量方式供熱需要一定的條件，除了要重新布設管線、安裝控制閥和計量表外，還要求建筑必須符合節能標準。

　　據了解，鄭州市《關于進一步推進供熱計量改革工作的實施方案》文件中提出，對鄭州市達到節能50%強制性標準的既有建筑全部完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。其中，2010年11月30日以后交付使用的居住房和城鄉建筑，已加入集中供熱的，所有改造費用由開發單位承擔，任何單位和個人不得向用戶收取。2010年11月30日之前竣工驗收并交付使用的居住房和城鄉建筑，用戶的供熱計量裝置、室內溫度調控裝置的購置及安裝費用由市、區財政和供熱企業按4∶4∶2比例承擔。而城市低保戶自有住房供熱計量改造資金，由鄭州市民政局審核并從福利公益基金中列支。

　　推行建筑節能是國家多年來的一項政策，這一政策在鄭州執行情況如何？鄭州市有多少建筑符合節能要求，有多少不符合要求而需要改造呢？

　　記者在鄭州市規劃局采訪時被告知，關于建筑墻體材料節能方面，管理職能不在規劃部門，相關審批時規劃部門只看由市建委提供的審批要件。記者在鄭州市建委采訪時被告知，供熱分戶計量的事情不歸建委管。鄭州市建委墻改辦一位工作人員告訴記者，建筑節能方面相關管理職能在省里，市建委不方便說。

　　建筑材料節能問題，真的是鄭州市推行供熱分戶計量的一條“攔路虎”嗎？看來這個問題，留給記者的只能是一個問號了。

　　好政策應該如何持續推進？

　　據了解，實行供熱計量收費，是我國深化供熱體制改革的一項重要內容，也是推進建筑節能的切實舉措。

　　早在2007年10月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部就出臺《城市供熱價格管理暫行辦法》規定：“新建建筑要同步安裝熱量計算和調控裝置，既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節能和熱計量的要求?！笨梢哉f，供熱分戶計量因其能自由調控用熱數量，可以最大限度減少用熱浪費，是今后供熱改革的必然趨勢。

　　鄭州市在推進供熱分戶計量工作方面，從目前情況來看，進度非常緩慢。

　　鄭州市熱力總公司一位技術人員說，供熱分戶計量工作該企業做的工作，企業都做了。其中，與分戶計量相配套的供熱主管網溫控系統，近年來公司一直陸續在更新，目前已更新了60%至70%。

　　這位技術人員坦言，分戶計量工作推行起來困難很大，一些市民和單位對此不理解甚至抵觸。他們曾經到一個老舊小區征求居民意見，準備爭取國家專項資金對小區供熱系統進行改造，但被居民們拒絕了。

　　而記者在采訪一些市民時，他們都認為推行分戶計量的初衷是好的，但在實際執行中遇到的問題不少，費用高、不劃算、不合理，供熱效果打折扣，等等方面是市民最直接的感受。

　　今年即將進入供暖期之際，鄭州市城市管理局召開新聞發布會通報全市供暖情況，但對供熱分戶計量工作并未作過多闡述和說明。而鄭州市供熱計量改革領導小組也很長時間以來未見發出“聲音”，相關工作是否仍在推進不得而知。

　　記者搜索國內一些城市推進供熱分戶計量工作方面的情況，進度和效果可謂參差不齊，而對于推進中遇到的阻力，則有許多類似之處，如部門利益，以及各個相關單位、部門與用戶之間的利益博弈等。個別已實行供熱分戶計量的城市甚至還出現了供熱企業“反悔”的情況，供熱企業以“虧本”為由，要求已實行分戶計量的用戶恢復按面積計算繳費。(作者：湯傳稷)