[摘要] 日前《關于推進全省土地利用綜合改革的指導意見》下發，提出圍繞實現高質量發展，在全省推進土地利用綜合改革，探索創新城鎮建設用地、農用地、農村集體建設用地的開發利用方式，破解地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題。
6月15日，記者從省國土資源廳獲悉，日前《關于推進全省土地利用綜合改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）下發，提出圍繞實現高質量發展，在全省推進土地利用綜合改革，探索創新城鎮建設用地、農用地、農村集體建設用地的開發利用方式，破解地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題。
《意見》指出，這次改革的內容包括三個方面，分別是城鎮建設用地利用改革、農用地利用改革和農村集體建設用地利用改革。
城鎮建設用地利用改革的途徑是建立“統一規劃、統一謀算、統一收儲、統一開發、統一供應”的土地開發利用體系，實現各類用地有序供應、優化配置，增強政府對土地市場的調控能力，提升土地供應質量和價值空間，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮發展新格局。
農用地利用改革的重點是落實農村承包地“三權分置”政策，依托省級國土資源投融資平臺的土地信托職能，發揮土地綜合整治的引擎作用，推廣鄧州市“信托流轉—國土綜合整治—流轉經營”和遂平縣“企業定制—土地流轉—國土綜合整治”等模式，按照“大農業”“大食品”“大生態觀”要求，因地制宜保護開發利用耕地，有效推動農業規模化經營，努力實現農業供給側結構性改革和農業現代化。
農村集體建設用地利用改革立足于推進農村產業興旺、生態宜居、生活富裕，通過完善規劃、國土綜合整治、開發利用、拓展權能等途徑，盤活農村集體建設用地資源，建立城鄉要素平等交換機制，暢通土地增值收益返還渠道，增強農村發展動力，推動城鄉融合發展、鄉村振興。
這三方面的改革相輔相成。城鎮建設用地利用改革可以為城鎮提供更多的土地和資金支撐，提升城鎮發展質量；農用地利用改革可以加速農村人地分離，提高農業生產的規模化、市場化、產業化水平；農村集體建設用地利用改革提高農村集體土地利用效率，增加農民財產性收入，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。
在此之前，我省已有一部分地區先行先試，積極實踐探索。其中，濮陽市、商丘市的城鎮建設用地利用改革成效顯著，鄧州市、遂平縣的農用地利用改革探索出了有益模式，永城市、鄲城縣的農村集體建設用地利用改革初步破冰。
省國土資源廳副廳長張興遼介紹，我省將啟動新一輪土地利用總體規劃編制，注重與鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）的有機協調統一，逐級將城鎮開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線落實到地塊，提高土地對于2035年基本實現現代化的支撐保障能力。加快編制村土地利用規劃，在全省選擇1000個村先行開展。有序實施國土綜合整治，按照“田、水、路、林、村”全域整治要求，統一規劃設計，推動整村實施，促進山水林田湖草生態保護修復，持續改善農村人居環境，推進美麗鄉村建設。對整治產生的增減掛鉤節余指標和新增耕地指標，通過增減掛鉤或耕地占補平衡政策分類有償使用，并完善“宅基地復墾券”制度，將土地增值收益返還農村，用于改善農村生產生活條件、美麗鄉村建設和脫貧攻堅。（記者李運海）
