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          河南推進土地利用綜合改革 選擇1000個村先行開展

          2018-06-19 08:29 來源:大河網—河南日報

          [摘要] 日前《關于推進全省土地利用綜合改革的指導意見》下發,提出圍繞實現高質量發展,在全省推進土地利用綜合改革,探索創新城鎮建設用地、農用地、農村集體建設用地的開發利用方式,破解地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題。

            6月15日,記者從省國土資源廳獲悉,日前《關于推進全省土地利用綜合改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)下發,提出圍繞實現高質量發展,在全省推進土地利用綜合改革,探索創新城鎮建設用地、農用地、農村集體建設用地的開發利用方式,破解地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題。

            《意見》指出,這次改革的內容包括三個方面,分別是城鎮建設用地利用改革、農用地利用改革和農村集體建設用地利用改革。

            城鎮建設用地利用改革的途徑是建立“統一規劃、統一謀算、統一收儲、統一開發、統一供應”的土地開發利用體系,實現各類用地有序供應、優化配置,增強政府對土地市場的調控能力,提升土地供應質量和價值空間,形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮發展新格局。

            農用地利用改革的重點是落實農村承包地“三權分置”政策,依托省級國土資源投融資平臺的土地信托職能,發揮土地綜合整治的引擎作用,推廣鄧州市“信托流轉—國土綜合整治—流轉經營”和遂平縣“企業定制—土地流轉—國土綜合整治”等模式,按照“大農業”“大食品”“大生態觀”要求,因地制宜保護開發利用耕地,有效推動農業規模化經營,努力實現農業供給側結構性改革和農業現代化。

            農村集體建設用地利用改革立足于推進農村產業興旺、生態宜居、生活富裕,通過完善規劃、國土綜合整治、開發利用、拓展權能等途徑,盤活農村集體建設用地資源,建立城鄉要素平等交換機制,暢通土地增值收益返還渠道,增強農村發展動力,推動城鄉融合發展、鄉村振興。

            這三方面的改革相輔相成。城鎮建設用地利用改革可以為城鎮提供更多的土地和資金支撐,提升城鎮發展質量;農用地利用改革可以加速農村人地分離,提高農業生產的規模化、市場化、產業化水平;農村集體建設用地利用改革提高農村集體土地利用效率,增加農民財產性收入,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

            在此之前,我省已有一部分地區先行先試,積極實踐探索。其中,濮陽市、商丘市的城鎮建設用地利用改革成效顯著,鄧州市、遂平縣的農用地利用改革探索出了有益模式,永城市、鄲城縣的農村集體建設用地利用改革初步破冰。

            省國土資源廳副廳長張興遼介紹,我省將啟動新一輪土地利用總體規劃編制,注重與鄉村振興戰略規劃(2018~2022年)的有機協調統一,逐級將城鎮開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線落實到地塊,提高土地對于2035年基本實現現代化的支撐保障能力。加快編制村土地利用規劃,在全省選擇1000個村先行開展。有序實施國土綜合整治,按照“田、水、路、林、村”全域整治要求,統一規劃設計,推動整村實施,促進山水林田湖草生態保護修復,持續改善農村人居環境,推進美麗鄉村建設。對整治產生的增減掛鉤節余指標和新增耕地指標,通過增減掛鉤或耕地占補平衡政策分類有償使用,并完善“宅基地復墾券”制度,將土地增值收益返還農村,用于改善農村生產生活條件、美麗鄉村建設和脫貧攻堅。(記者李運海)

          (責任編輯:王麗萍)

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