映象新聞

　　映象網(wǎng)訊（記者 南樂天）河南單獨二孩政策落地半年，近來，一個家庭每月40元的獨生子女獎勵費引來了一場爭議。退還是不退？12月10日，針對此事河南省人大常委會法工委就我省法規(guī)相關(guān)條款的定、修改情況及適用問題作出解釋。

　　按照規(guī)定，我省雙獨夫婦、農(nóng)村獨女戶在2011年11月25日之前領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵不需退回；單獨夫婦在2014年6月3日之前領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵不需退回。除此之外，均要按規(guī)定退還領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。

　　附：河南省人大常委會法工委回應(yīng)“生兩孩須退獨生子女費”的情況介紹

　　近期，省人大常委會法工委注意到多家媒體關(guān)于“生兩孩須退獨生子女費”的報道，相關(guān)輿論引起不少群眾的關(guān)注和討論，影響較大。省人大對此高度重視，現(xiàn)將具體情況介紹如下：

　　一、關(guān)于“生兩孩須退獨生子女費”規(guī)定的由來及現(xiàn)實意義

　　我省最早的計生法規(guī)是于1990年制定的《河南省計劃生育條例》，當(dāng)時在第十八條中便規(guī)定：“符合生育第二個子女規(guī)定又要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位提出書面申請，簽訂生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨生子女保健費……”。根據(jù)當(dāng)時“提倡一對夫婦只生一個子女、嚴(yán)格控制生育第二個子女、禁止生育第三個子女”的生育政策，該條例持鼓勵獨生子女的立法導(dǎo)向，因此設(shè)定了對獨生子女父母的獎勵性條款。對獨生子女父母發(fā)放獨生子女費，是國家對獨生子女父母實行只生一個子女行為的獎勵，是國家對獨生子女父母撫養(yǎng)子女的一種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，具有鼓勵性質(zhì)、榮譽性質(zhì)。當(dāng)符合生育第二個子女規(guī)定而要求生育二胎時，便不應(yīng)再享有獨生子女獎勵費等優(yōu)待。作為對這一獎勵條款的銜接，該法規(guī)第十八條便規(guī)定符合生育第二個子女規(guī)定要求生育的夫妻雙方，應(yīng)當(dāng)退回《獨生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨生子女保健費等。這一規(guī)定并不具有處罰性，只是一種返還，使得法規(guī)規(guī)定更加嚴(yán)密。

　　2002年省人大常委會對《河南省計劃生育條例》進(jìn)行了全面修訂，更名為《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》整體沿用了1990年《河南省計劃生育條例》的立法體例，由于國家生育政策未發(fā)生變化，因此基本保留了《河南省計劃生育條例》第十八條的規(guī)定，在第二十條中規(guī)定“符合生育第二個子女規(guī)定而要求生育時應(yīng)退回獨生子女獎勵費和其他獎勵”。

　　2011年11月25日、2014年5月29日，《條例》又先后進(jìn)行了兩次修改，是根據(jù)中央精神、國家政策分別增加了允許“雙獨兩孩”、“農(nóng)村獨女戶”和“單獨兩孩”生育二胎的規(guī)定。但是，黨和國家目前仍堅持計劃生育的基本國策。中共中央、國務(wù)院在十八屆三中全會后聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》明確指出：“我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持。”我省是人口大省，在一定時期內(nèi)，繼續(xù)依照國家法律和政策實行計劃生育，具有重要的戰(zhàn)略意義，我省《條例》第十五條也規(guī)定：“鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女?！比匀皇俏沂∫婪▽嵭杏媱澤幕A(chǔ)性規(guī)定。因此，《條例》第二十條仍未作修改。實行單獨二孩政策以后，符合規(guī)定的育齡夫妻，仍然可以選擇只生一個孩子并且享受獨生子女待遇，如果其選擇生第二胎，仍然不能享受獨生子女待遇。保留此條仍然具有現(xiàn)實意義。許多省（市）的地方性法規(guī)也保留了類似規(guī)定。

　　二、關(guān)于“生兩孩須退獨生子女費”規(guī)定的適用

　　根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定，領(lǐng)取二胎生育證時需要退回獨生子女獎勵的人員范圍，應(yīng)為符合生育第二個子女規(guī)定而選擇生育一個子女并領(lǐng)取獎勵費的夫妻，即退回獨生子女獎勵費的前提，應(yīng)當(dāng)是知曉自己符合再生育條件且領(lǐng)取了獨生子女獎勵。而“雙獨夫妻”、“農(nóng)村獨女戶”、“單獨夫妻”是國家和省統(tǒng)一調(diào)整生育政策后才符合生育第二個子女的規(guī)定。在此之前，他們不符合再生育的規(guī)定，更不存在知曉自己符合再生育條件的可能性。他們所領(lǐng)取的獨生子女父母證和獎勵費，系基于對《條例》第三十四條和第三十七條適用所有獨生子女夫婦的規(guī)定所取得的，屬于對國家法律法規(guī)的信賴并且遵守了法律才取得的利益，因而是合法權(quán)益。根據(jù)第二十條的立法精神及“信賴保護(hù)”的法律原則，他們在生育政策調(diào)整前領(lǐng)取的獎勵費可以不退回?！稐l例》修改后，這些夫婦符合了《條例》第二十條的規(guī)定，如果選擇生育第二個子女，也就符合了退回獨生子女費的前提條件。

　　《條例》的兩次修訂分別在2011年11月25日、2014年6月3日公布施行。因此，在適用時，應(yīng)根據(jù)修改決定生效實施時間來劃定節(jié)點，即雙獨夫婦、農(nóng)村獨女戶在2011年11月25日之前領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵不需退回；單獨夫婦在2014年6月3日之前領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵不需退回。之后領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵仍按照《條例》第二十條規(guī)定執(zhí)行。這與國家衛(wèi)計委今年初發(fā)文《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》中“單獨夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還”的規(guī)定并不矛盾，并且兼顧了合法與合理的統(tǒng)一、國情和民意的統(tǒng)一。