映象新聞

　　映象網(wǎng)訊（記者 巫曉 翟耀 賈真真）基層權(quán)力運行如神經(jīng)末梢，最易“循環(huán)不暢”；規(guī)范權(quán)力運行“最后一公里”，事關(guān)基層戰(zhàn)斗堡壘的堅強。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南如何讓權(quán)力“走好最后一公里”，更好服務群眾？省紀委信訪室主任李笑峰向記者展示了2014年以來該省專項治理基層腐敗的成果：

　　查結(jié)案件3263件，查實案件3155件，處理違紀人員3816人，其中縣處級18人、鄉(xiāng)科級507人、村支書（村委會主任）1501人；退還群眾應得款項2909.9萬元，上繳國庫和集體違紀金額7212.9萬元，挽回國家經(jīng)濟損失20026.2萬元......

　　治標有效，才能治本有道。強力推進的正風反腐，讓中原大地的基層權(quán)力運行日趨規(guī)范，給人民群眾帶來了更多的受益感。

　　權(quán)責對等扭轉(zhuǎn)“小官任性”

　　許昌市東城區(qū)動遷中心工作人員李會勇貪污受賄4500萬元；

　　鄭州市二七區(qū)黃崗寺社區(qū)原村民組長荊自恒伙同他人騙取拆遷補償款236萬元；

　　......

　　說起基層腐敗，一系列“小官任性”典型案例在省紀委信訪室副主任劉清理腦中盤旋，令他深思的是，面對腐敗侵擾，基層卻有許多不該有的聲音：

　　老百姓說，民不惹官，監(jiān)督是給自己找麻煩；

　　紀檢干部說，偏離主業(yè)，缺少“抓手”，基層的事不好管；

　　村官認為，“我就是法、法就是我”，為村民做事不少，就該有回報。

　　“權(quán)力和責任是一架天平的兩端，當貪欲、縱容和落后思維將黨風廉政建設責任的砝碼蛀空，‘小官任性’就會橫行鄉(xiāng)里，打破基層政治生態(tài)平衡，黨組織的穩(wěn)固也就無從談起。”劉清理認為。

　　2014年以來，河南全面落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，持續(xù)推進紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，大力扭轉(zhuǎn)不良局面。

　　各級黨委權(quán)責對等，有錯必糾，有責必問，紀檢監(jiān)察部門嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，“一案雙查”強力追責......2014年，全省追究主體責任落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記61人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長39人，追究監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記49人；查處違反“八項規(guī)定”鄉(xiāng)科級以下干部4344起，黨政紀處分2584人；雙月通報和專項通報1026起典型案例。

　　同時，查處案件“標配”調(diào)查報告、剖析報告、說理性處分決定書和紀律檢查建議書，促本人服紀悔過、他人明紀自警、單位自查整改......

　　“基層腐敗難治理，很大程度上在于制度執(zhí)行‘層層遞減’難扎根。”省紀委黨風政風監(jiān)督室主任孫玉會認為，正因“抓手”明確、追責嚴厲，黨風廉政責任才能穩(wěn)穩(wěn)下沉。

　　2015年4月21日，滎陽市一位村民向記者談起一年來基層的變化。

　　“風險等級牌，廉政風險點、防范措施和‘村級事務運行流程圖’全公開。”他說，“以前不敢、不懂監(jiān)督，如今記錄村里收支、工程招投標等‘村情民意’的小報，我們格外關(guān)注。”

　　“出現(xiàn)腐敗問題，不但當事人被問責，‘一把手’和村支部也要被追責。‘兩個責任’緊箍咒讓基層黨員干部繃緊了弦。”一位村支書感嘆道。

　　“守土有責，守土盡責。”一位剛接受了縣紀委集體約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記如是理解，“誰‘掉鏈子’問誰的責。保障責權(quán)平衡，使基層組織建設健康有序，人人有責。”

　　猛藥去疴專治“摸黑走路”

　　惠民補貼、危房改造......凡經(jīng)手項目，有機可乘就“雁過拔毛”，甚至來個集體資金“乾坤大挪移”、以丑為美大搞“四風”......

　　2014年的一次基層調(diào)研中，了解到的用權(quán)亂象讓省紀委信訪室副主任王新展拳頭緊握。

　　“基層腐敗是沉疴積弊、權(quán)力慣性‘摸黑走路’。隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，腐敗機會更多，定要猛藥去疴！”

　　繼2013年治理后，2014年河南“鏡頭不換”，再度展開基層侵害群眾利益信訪舉報突出問題專項治理：

　　圍繞貪污、挪用、侵占集體“三資”，截留、騙取危房改造等重點問題，對三年來所有基層侵害群眾利益信訪舉報和‘四風’問題大排查、大起底，建臺賬，嚴辦案。

　　號角吹響了。

　　省紀委9個督導組劃片督導，專項治理活動辦公室每周開會、每半月通報一次，定期研究解決問題；各級各部門接受網(wǎng)絡、電話、信件舉報，村組設信訪信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心設信訪窗口......

　　洛陽市“地毯式”摸排線索;焦作市“一名包案領導、一個專案組、一套辦理方案”對問題查清查透......

　　“全省斬獲的3719起線索以村支書、村委會主任為主，有上千萬的‘大案’，但更多是幾萬、幾千、幾百元的‘小案’。”王新展加重語氣：“反腐莫論事大小，倡廉不在位高低，動輒則咎，嚴查嚴辦。”

　　開封市紀委走訪30多戶，取證百余份，查實杞縣付集鎮(zhèn)龐屯村支書李桃營挪用資金2.2萬元、亂收費、套取危房改造款的事實；

　　駐馬店市確山縣紀委查實留莊鎮(zhèn)毛繩村干部鄭進軍虛報領取“農(nóng)村改廁項目”補貼款，給其黨內(nèi)警告處分......

　　“治理的影響并不簡單在于清除了多少個貪官，更重要的是，它切實維護了群眾利益和社會公正，提振了民心，促進了穩(wěn)定和諧。”王新展說。

　　標本兼治盤活“源頭之廉”

　　“解決基層信訪問題，重心在基層，經(jīng)驗來自基層。由治標到治本，須以民意為導向，由淺入深、由易到難，借基層經(jīng)驗扎實制度‘籠子’，構(gòu)建長效機制，盤活‘源頭之廉’。” 孫玉會說。

　　2014年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)《村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則》、《農(nóng)村基層黨風廉政基本標準》等705項基層涉紀信訪制度應運而生，信訪制度、程序、辦理、結(jié)果四公開的“陽光信訪”深入推進。

　　推行“陽光村務”——開封市杞縣城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)定，村報賬員須持由村支書、村監(jiān)委等多方簽字的正規(guī)票據(jù)到“三資”代理服務中心入賬，兩榜公示村集體資產(chǎn)、資源變更并報中心。

　　搭建信訪“直通車”——信陽市及該市9個縣區(qū)開通“紀委書記手機短信平臺”，紀委書記每天批辦群眾舉報信息和意見建議。

　　依靠群眾監(jiān)督，加強組織建設——濟源市建立“基層群眾代表參與信訪調(diào)查制度”；鄭州市上街區(qū)聘請群眾擔任“網(wǎng)格廉情預警信息員”，收集預警信息，制定防范措施，消除廉政“盲點”......

　　“從嚴治黨著實滿足了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”一位曾參與信訪調(diào)查的群眾說出感受。

　　今年，征程還在繼續(xù)。

　　完善細化省委基層民主決策、便民服務、矛盾調(diào)處、黨風政風監(jiān)督等四項機制；

　　探索推行省紀委“四議兩公開”管權(quán)、“三資代理”管錢、“兩個責任”管官，制度化、常態(tài)化的基層黨風政風監(jiān)督模式；

　　另外，深入基層的市縣黨委巡察制度也已建立實行......

　　“基層是黨風廉政基礎所在，基層權(quán)力失范，如涓涓細流穿罅破巖。”河南省委常委、省紀委書記尹晉華認為，其中的治與管，既要弘揚焦裕祿和紅旗渠精神，開拓創(chuàng)新，又要依靠群眾監(jiān)督，使群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨成果。”