十一屆全國人大常委會第二十五次會議昨日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。這次會議的重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國人大五次會議做準備。為此，昨日的全體會議審議了全國人大常委會工作報告稿、十一屆全國人大五次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員名單草案。

　　同時，會議繼續(xù)審議清潔生產(chǎn)促進法修正案草案，首次審議資產(chǎn)評估法草案等。會議還審議了澳門特別行政區(qū)行政長官關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告。

　　吳邦國委員長主持會議。常委會組成人員158人出席會議，符合法定人數(shù)。

　　清潔生產(chǎn)促進法修改

　　企業(yè)廢物利用可享稅收優(yōu)惠

　　本報訊 (記者楊華云)全國人大常委會第二十五次會議再次審議《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法修正案(草案)》，草案規(guī)定依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　草案還對過度包裝進行規(guī)范，將現(xiàn)行法律修改為，企業(yè)應(yīng)當對產(chǎn)品進行合理包裝，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和價格相適應(yīng)，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

　　“20%的垃圾系過度包裝”

　　常委會委員汪光燾提到，國務(wù)院此前要求技術(shù)監(jiān)督總局制定行政法規(guī)，已經(jīng)幾年的時間了，不能出臺。

　　他介紹了一個統(tǒng)計數(shù)字，大概垃圾中有20%是過度包裝的廢品。所以他建議增加關(guān)于過度包裝的監(jiān)督規(guī)定，“由生產(chǎn)廠家的地方人民政府和質(zhì)量監(jiān)督局負責(zé)加強監(jiān)督”。

　　他舉例，“我在丹麥買曲奇餅，中國都是鐵盒子，在丹麥國內(nèi)是不允許帶鐵盒子銷售的，他們說要買鐵盒子帶出國的，要到機場買，國內(nèi)銷售只準普通塑料包裝。”

　　委員建議采取強制性措施

　　對于過度包裝的相關(guān)規(guī)定，委員范徐麗泰建議增加法律責(zé)任。“這個問題可能不需要在法律中規(guī)定，但國務(wù)院有關(guān)部門是不是可以考慮出一個規(guī)定，比如包裝不能超過某個比例，而且不能用木頭來包裝產(chǎn)品。”

　　委員程貽舉也認為上述關(guān)于“產(chǎn)品包裝”問題力度不夠，目前只是一個倡導(dǎo)性的條款，他認為應(yīng)該采取強制性措施。

　　資產(chǎn)評估立法

　　評估機構(gòu)造假最高罰沒五倍非法所得

　　本報訊 (記者楊華云)全國人大常委會昨日首次審議資產(chǎn)評估法草案。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖向常委會會議作了草案說明。

　　管理部門曾達19個

　　多頭管理、市場人為分割是資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)存的問題之一。據(jù)統(tǒng)計，1999年資產(chǎn)評估行業(yè)的管理部門曾多達19個。目前，保留六大類評估資格，由五個歸口管理。

　　由于多頭行政管理，評估師資格考試重復(fù)，評估機構(gòu)要想從事相關(guān)資質(zhì)業(yè)務(wù)，必須單設(shè)法律主體，造成評估機構(gòu)規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)單一，難以與跨國評估機構(gòu)開展有效競爭。

　　草案起草多方各持己見

　　烏日圖表示，草案起草過程中，如何理順資產(chǎn)評估行業(yè)的行政管理體制，一直存在分歧和爭議。有關(guān)方面各持己見，難以達成一致。

　　對此，起草組提出了各方能接受的“統(tǒng)分結(jié)合”的行政管理體制改革思路，由國務(wù)院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施。

　　評估師造假或吊銷執(zhí)照

　　針對評估師和評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)中造假的問題，草案規(guī)定：注冊評估師簽署虛假評估報告，將由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)，有違法所得，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書。

　　評估機構(gòu)出具虛假評估報告的，由省級以上資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門責(zé)令停業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

　　草案名片

　　清潔生產(chǎn)

　　名稱：清潔生產(chǎn)促進法修正草案

　　意義：促進企業(yè)廢物利用，減少產(chǎn)品過度包裝的現(xiàn)狀。

　　歷程：我國清潔生產(chǎn)促進法于2002年制定。全國人大常委會2010年進行了執(zhí)法檢查工作。全國人大常委會執(zhí)法檢查報告及審議意見提出適時修改清潔生產(chǎn)促進法，并明確了修改內(nèi)容。

　　資產(chǎn)評估

　　名稱：資產(chǎn)評估立法草案

　　意義：結(jié)束中國資產(chǎn)評估行業(yè)幾十年沒有法律的狀況。

　　歷程：草案起草經(jīng)歷6年，其中征求意見占了4年多。

　　注意事項：一部由全國人大專門委員會主導(dǎo)并起草的普通法律草案。目前的普通法律起草工作，多數(shù)由國務(wù)院有關(guān)的部門主導(dǎo)。

　　名詞解釋

　　資產(chǎn)評估 由專業(yè)機構(gòu)及人員對資產(chǎn)價值進行測算的市場服務(wù)行為。該行業(yè)包括資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等六大類評估專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五個部門管理。

　　■ 相關(guān)新聞

　　“反家暴法”納入人大立法計劃

　　反家暴立法已納入今年全國人大立法工作計劃。昨天，全國婦聯(lián)就反家暴立法召開建議座談會，全國人大法工委相關(guān)人士在會上透露了這一消息。

　　全國婦聯(lián)昨天公布的第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國在婚姻生活中，遭受不同形式家庭暴力的女性，占24.7%。此外，全國婦聯(lián)權(quán)益部的調(diào)查顯示，86%的受訪群眾認為，家庭暴力是違法行為，絕大多數(shù)受訪者支持專門為反家暴立法。一直關(guān)注反家暴立法的北京大學(xué)刑法學(xué)教授王世洲認為，反家暴立法已有比較深厚的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，比較容易加快立法進程。

　　記者從全國人大官方網(wǎng)站獲悉，日前，全國人大法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛一行6人已在陜開展反家暴立法論證調(diào)研。

　　從2008年起，全國婦聯(lián)已連續(xù)五年向全國人大建言，制定一部國家社會領(lǐng)域的綜合性反家暴法，集家暴行為的預(yù)防、制止、救助、教育與矯治措施在內(nèi)的專門法律。但數(shù)年來，反家暴立法進程一直遭遇“家暴是家內(nèi)私事”等傳統(tǒng)社會觀念阻礙，進展較緩慢。

　　在國家反家暴法遲遲未能制定的大背景下，2000年至今，湖南等28個省區(qū)市相繼出臺反家暴專門法規(guī)或政策。