據新華社電 國務院26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發表講話。他強調，要全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設，深入推進政務公開，創造條件讓人民群眾監督政府。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，國務院副總理回良玉、王岐山，國務委員劉延東、梁光烈、孟建柱出席會議，國務委員馬凱主持會議。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記何勇應邀出席會議。

　　溫家寶強調，當前反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距，腐敗現象在行政權力集中的部門和資金資源管理權集中的領域易發多發，社會事業、國有企業等領域腐敗案件逐漸增多，發生在領導干部中的腐敗問題依然突出。溫家寶強調，執政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。今年要重點抓好以下六方面工作：深入推進行政審批制度改革、推進公共資源配置市場化改革、深化財政管理體制改革、推進行政經費使用管理改革、加強行政機關和國有企業事業單位財務管理、扎實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。

　　溫家寶強調，要進一步加強民主監督，對群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應，認真調查核實，依法處理，結果要反饋或向社會公布。

　　●解讀

　　首提“一定范圍內公開”領導干部個人有關事項

　　學者稱是性質上 、根本上的突破

　　總理講話：嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的制度。加強督促檢查，研究推進領導干部報告個人有關事項在一定范圍內公開。

　　新聞背景：2010年7月11日，關于領導干部報告個人有關事項的規定發布，該規定指出，領導干部須報告包括本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業、收入、房產、投資等事項。

　　●學者解讀：

　　中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝：過去，我們是回避官員相關事項的公開的，這一措施實際上涉及了領導干部個人相關事項有關規定最致命的問題，就是誰來監督的問題。事實說明，最好的監督力量是社會，是民眾。但要注意這里的“一定范圍內公開”和“公示”還不一樣，公示包括公開后的社會監督、反饋的過程，而公開指它是開始行為，也是結束行為，公開完就完成了。

　　此外，“一定范圍內”也有幾種理解方式。第一種，可以理解為級別上的范圍，比如說只公開省部級以下的領導干部；第二種可以理解為只公布領導干部自己的，而不公布其近親屬的；第三種，可能會分步驟地公布，先公布重點防范領域的，比如公車方面的事項；第四種可能是采取“老人老辦法、新人新辦法”，只公布新上任領導干部的。我個人不太同意最后一種方式，可能有失公平。但總體上我認為這一措施可以看作是一個性質上、根本上的突破。

　　腐敗問題解決不好，政權性質可能改變

　　學者稱或可期待涉及核心反腐措施

　　總理講話：執政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會“人亡政息”。

　　新聞背景：在去年3月舉行的第四次廉政工作會議上，國務院總理溫家寶表示，我國發展面臨的形勢極為復雜，經濟社會發展中一些長期問題和短期問題相互交織，一些社會矛盾比較突出，再加上腐敗問題，如果處理不好，產生疊加效應，就可能影響改革發展和社會穩定。2011年7月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在中國共產黨成立90周年大會上講話時表示，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。

　　●學者解讀：

　　知名反腐專家、湖南商學院教授王明高：我認為這句話是這次講話最大的亮點。此前中央說的是“腐敗是關系黨的生死存亡的問題”，這次的表述是“最大危險”，“政權性質可能改變”。這一方面說明中央已經看到了腐敗問題的嚴峻性，直面這個現實而不回避。另一方面也說明中央是有勇氣和信心處理好這件事情的。

　　中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝：此前我們在防腐方面的相關政策實際上少有能觸及腐敗本質問題的。反腐敗的核心問題是限制公權力，而這次廉政工作會議上關于行政審批制度、國有土地市場化等說法涉及到了限制公權力這個核心。因此，從以上這種表態中一方面可以看出反腐敗形勢的嚴峻性，另一方面新一輪反腐倡廉的力度、措施安排會有一定的提升和創舉是值得期待的。

　　“三公”經費要“詳細公開”

　　學者稱這是“三公”公開重要進步

　　總理講話：嚴格控制“三公”經費，今年繼續實行零增長。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。加強車輛編制管理，清理和規范越野車購置和使用。各單位公務接待費用、公務車購置和運行費用、出國出境經費要詳細公開。

　　新聞背景：從去年開始，國務院常務會議多次強調推進“三公”經費公開，去年7月，98個中央部門以及北京等省市公開了“三公”經費使用情況。今年的政府工作報告中提及的“嚴控三公經費”在兩會上受到廣泛關注。

　　●學者解讀：

　　全國人大代表、湖北統計局副局長葉青告訴南都，廉政工作會議要求“三公”經費“詳細公開”，是在“三公”公開基礎上一個重要的進步，公布的“三公”內容更加詳細。比如，在公務車購置和運行費用方面，要公布公車司機的數量、公車的數量，這樣就可以算出每個部門每輛公車年平均花多少錢；在公務接待方面，要公布公務接待有多少人參加，有多少次公務接待，每次公務接待請了多少桌，從而計算出公務接待每桌花費的標準。在公費出國(境)方面，各單位要詳細公布每年出國(境)有多少個代表團，每個代表團有多少人，這樣也可以算出中央部委中人均公費出國(境)費用。

　　去年，90多個中央單位公布了“三公”經費，但只有審計署公布了每輛公務車年均花費5.41萬元。

　　“公開的‘三公’經費需要更加詳細，大家可以通過這些數據作統一的測算，再作對比，哪個部門花得多哪個花得少，一目了然，就能看出哪個單位可能存在腐敗行為”。葉青說。

　　葉青還認為，會議中明確指出了“禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品”，這些問題是群眾反映很大的，“購買高檔煙酒、禮品的費用，對一些貧困縣的財政來說，是難以承受之重”。葉青還提醒，明確禁止公款購買高檔煙酒和禮品，可防止某些政府部門在公務接待方面“打擦邊球”———飯錢不超標，但煙酒、禮品嚴重超標。

　　南都記者娜迪婭 楊章懷 陳佳發自北京