國家人口計生委于日前發布《中國流動人口發展報告２０１２》?！秷蟾妗废蛏鐣剂耍玻埃保蹦晡覈鲃尤丝谏姘l展、社會融合、人口管理以及流動人口的計劃生育服務管理等狀況，引發廣泛關注。

　　隨著我國經濟社會快速發展，我國流動人口流量、結構和流動人口群體的利益訴求都在發生深刻變化，面對流動人口生存發展狀況及其出現新的特征，政府的社會管理和公共服務應該怎樣調整呢？

　　流動人口群體出現四大新變化

　　“隨著改革開放逐步深入，工業化、城鎮化和市場化加速推進，我國流動人口規模不斷擴大且達到歷史新高?！眹胰丝谟嬌撠熑苏f。

　　據２０１１年國家人口計生委組織的流動人口動態監測調查數據，２０１１年，我國流動人口總量已接近２．３億，占全國總人口的１７％。流動人口的平均年齡約為２８歲，“８０后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。

　　“在總量劇增的同時，流動人口群體自身也發生了一些新變化?！敝袊嗣翊髮W社會與人口學院院長翟振武說，這些新變化、新趨勢是我國社會發展進程中的正常產物。

　　《報告》顯示，目前我國流動人口生存發展狀況出現幾大新特征：一是流動人口規模龐大，新生代農民工成為主體。二是人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉變，新增城市人口主要集中在國家重點培育的城市群和城鎮化地區。三是流動人口穩定性增強，家庭化遷移成為趨勢。四是流動人口參保比重較低，權益維護有待加強。

　　從流動人口代際轉換上看，第一代農民工的子女開始成為流動人口的主要構成部分。全國人大代表葉青說，融入城市意愿比上輩強烈的新生代農民工正發生由“亦工亦農”向“全職非農”轉變、由城鄉“雙向流動”向“扎根城市轉變”、由“謀求生存”向“追求平等”轉變。

　　翟振武說，流動人口是經濟發展活力的“風向標”、社會和諧穩定的“晴雨表”，應對其人群生活狀態和需求變化給予高度關注。

　　管理流動人口有多難

　　國家人口計生委負責人表示，盡管近年來各地流動人口服務管理工作取得了積極進展，但整體上在體制建設、法律法規、組織建設等方面仍面臨一些難題。

　　記者了解到，當前流動人口管理體制機制尚未理順是面臨的主要難題之一。例如，許多地區流動人口管理都存在差異，有的地方是將流動人口管理部門設在公安局內，有的是成立流動人口管理領導小組，只有少數地區成立專門的流動人口服務管理機構。

　　缺少專門的法律法規支撐也是當前人口管理如骾在喉的難題。翟振武說，目前我國還缺乏專門的流動人口服務管理法律法規，相關管理內容也多分散在《中華人民共和國治安處罰法》《戶口登記條例》《身份證法》等法律法規中，法律上支持力度不夠。

　　此外，流動人口組織化建設缺乏，普遍缺乏歸屬感，因此也一直“游離”在流動人口管理之外。特別是新一代外來務工者成為流動人口的主體，他們中主要以“８０”后、“９０”后為主，對他們中的新變化、新動向難以及時掌握和引導。

　　完善管理模式路在何方

　　“從現代化建設的角度看，流動人口只能是暫時的，不應是長期的，更不應是永久的。但如何順應流動人口群體新期待、如何有效破解流動人口管理難題，已成為我國經濟社會結構轉型過程中的一道必答之題?！钡哉裎湔f。

　　“‘全國一盤棋’首先要做到‘機構一盤棋’。”有關人士認為，進一步完善機構設置是解決流動人口管理的主要途徑。建議建立全國統一的流動人口管理機構，規范統籌協調人口服務管理事宜，做到管理力量與任務相適應，以滿足人口服務管理現實需要。

　　此外，還要進一步加強流動人口服務管理政策法規的廢改立，出臺全國統一的流動人口服務管理法規。翟振武說，應明確規范涉及流動人口服務管理的各種要求和行為，促使各地區、各部門對流動人口服務管理有法可依、有章可循，有效修正工作無依據、推托、不作為等偏差。

　　關于如何順應流動人口的社會訴求，中山大學社會學與人類學學院院長蔡禾認為，首先應該認清人口流動大趨勢，重點關注流動人口的增長型利益訴求，不能只分享紅利不給予服務。

　　“現階段全部滿足流動人口的所有訴求是不現實的，政府和企業需要合理引導預期，整合資源，優先解決其最關心的女子教育、社會保障等訴求，以助推流動人口管理工作。”蔡禾說。

　　記者了解到，居住證制度在一些地區流動人口服務管理中也發揮了不小作用。目前，浙江?。梗埃サ氖?、縣已明確了持證人可享受社會保障、公共服務等具體待遇，直面回應了流動人口在勞動報酬、子女就學等方面的新要求。

　　翟振武認為，流動人口在一段時期內會保持現在的大規模，甚至還會增加，因此把流動人口變成市民是發展的方向，且不能僅停留在口頭上和紙面上，要落實在公共政策和公共服務上。（記者 孫鐵翔）