中央一號文件已連續第十年聚焦“三農”，這是近期新的熱門話題。

　　在中央經濟工作會議之后，2013年中央一號文件的核心內容已經基本確定，新一屆中央領導班子最先關注的依然是“三農”問題，“創新農業經營體制”將是下一步解決“三農”問題的“突破點”。

　　據國務院發展研究中心的專家介紹，所謂“創新農業經營體制”，在中央一號文件中較為具體的闡述是，在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，充分保護和調動農民生產經營積極性，確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給。

　　2013年中央一號文件重點強調的還有，堅持把國家基礎設施建設的發展重點放在農村、農業；加大改革征地制度的力度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；中央鼓勵城市工商資本下鄉，開展農產品加工、營銷，開發農村集體組織和農民沒有能力開發的閑置資源，但會限制工商資本長時間大規模地租種農戶土地，直接參與農業經營。

　　前述國研中心專家告訴本報，從今年7月開始，由中農辦、國家發改委、農業部等18個部委就聯合對農業經營體制等問題進行調研，國慶節過后，新的中央一號文件就進入起草階段，而在公開的十八大報告中，2013年中央一號文件的基本精神就已經明確。

　　核心內容

　　前述國研中心專家曾多次參與中央一號文件的調研、起草，該專家介紹，事實上，從11月8日十八大報告公開之后，中央層面的會議已經密集釋放出有關“創新農業經營體制”的政策信號。十八大報告提出，要堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。12月召開的中央政治局會議、中央經濟工作會議也都明確，要鼓勵農業生產經營模式的創新。

　　中央一號文件為什么連續十年聚焦“三農”，創新農業經營體制為什么會作為下一步解決“三農”問題的“突破點”，前述國研中心專家的解釋是，一方面，中國包括糧食在內的主要農產品依然處于“緊平衡”狀態，對外依存度越來越高，另一方面，隨著工業化、城鎮化和農村勞動力的老齡化，以及規?；潭鹊奶岣?，“誰來種地”問題已經日趨突出。

　　前述國研中心專家分析表示，中國現有18.2億畝耕地，如果再加上復種指數，正常年景可達到大約23.5億畝的農作物播種面積，而僅僅是用2011年進口大豆和植物油的數據核算，就等于我國在境外使用的耕地是6億至7億畝，由此推算，實際上中國的糧食等農作物播種面積缺口已經達到20%。

　　大豆之外，中國三大主糧也已成為“凈進口”，棉花、豬肉等農產品的進口量也不可小覷。農業部公開的數據顯示，2011年中國糧食總產量是11424億斤，而包括大豆在內，從國際市場上進口的糧食是5800多萬噸，相當于1160多億斤，核算下來，去年進口的糧食超過國內糧食總產量的十分之一?！笆晃濉币詠恚袊恢睆娬{糧食自給率要達到95%，而目前的缺口是10%，土地產能缺口是20%，實際上是處于一種較為嚴峻的“緊平衡”狀態。

　　近年來日趨嚴峻的“三農”問題還有，農村青壯年勞力都選擇到城里打工、做生意，留很多在家務農者的土地又往往轉包、租賃或轉讓，現在農村干農活的大部分是老人、婦女和兒童。幾乎所有關注“三農”問題的專家都在擔憂，明天誰來種田？

　　北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在今年11月曾明確表示，中國未來種田的將主要是糧食種植能手、農民專業合作社和農業企業。

　　據厲以寧介紹，他在湖北農村調查發現，糧食種植大戶最多的租了兩萬畝農地，雇了幾十個工人，全部采用機械化運作，獲得的收成和效益都很好。而在重慶調查，厲以寧了解到，在一些農村都有專業的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社，成員由農民組成，采用的管理辦法是土地入股、賬目公開，合作社領導人由農民自己選舉，這種情況下，農民能把農業經營得更好。

　　厲以寧調查還發現，有些地方依靠城市工商資本下鄉，不僅解決了農業投資短缺問題，也對提高農業生產率乃至農民收入大有好處。

　　前述國研中心專家告訴本報，對于厲以寧提到的農村種養大戶、家庭農場、農業產業化、專業合作社等，都是下一步中央著力推進的農業經營模式，但對于城市工商資本下鄉，中央鼓勵的是開展農產品加工、營銷，開發農村集體組織和農民沒有能力開發的閑置資源，限制的是，工商資本長時間大規模地租種農戶土地，直接參與農業經營。

　　前述國研中心專家還表示，明年中央一號文件除了突出強調農業經營體制的創新，對于繼續加大農業、農村基礎設施的建設，改革征地制度的力度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，以及提高糧食直補，促進農民增收等，也都是文件中指出的政策發展方向。

　　前期調研

　　據前述國研中心專家介紹，從今年7月開始，就由中農辦、國家發改委、農業部等18個部委組成多個調研組對農業經營體制等問題進行調研，為著手起草明年中央一號文件做準備。

　　調研最先開始是在河南、山東、安徽、四川等農業大省，之后又逐步擴展至西藏等貧困地區。山東省的一位農業官員告訴本報，7月下旬，由國家發改委農經司司長高俊才帶隊，中農辦官員參與的6人調查組，先后到山東濰坊市、高密市、平度市、青島市等地，重點考察了一些農民專業合作社、農業龍頭企業和新型農村社區。

　　中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文是中央一號文件的主要執筆人之一，本報了解到，在今年8月中上旬，陳錫文曾率領調研組在西藏做了為期9天的調研。調研期間，陳錫文一行深入田間地頭、村莊農戶，詳細了解了西藏在發展現代農業、建設農村公共服務設施以及農牧民專業合作組織、農民收入等方面的發展情況，對西藏政府方面提出的建議是，要推動資源要素向農牧區配置，促進農牧業發展方式轉變。

　　前述國研中心專家告訴本報，在國慶節之前，對明年中央一號文件核心內容的調研就已經基本結束，而在11月公開的十八大報告中，關于中央一號文件的基本精神就已經明確。相關明年中央一號文件較為具體的內容，在12月21日召開的中央農村工作會議中有進一步的闡述?！　　　　　　　。ń堤N彰）