不離家不離村：中國(guó)積極破解農(nóng)村養(yǎng)老難題
冬日里寒氣逼人，67歲的孫存鎖閑來無事，總愛到村里新建的“愛晚之家”坐坐，與像他一樣留守的老伙伴們一起聊天、打牌。
“忙完農(nóng)活后，就不用一個(gè)人閑呆著，心里也不會(huì)覺得太寂寞”，他說。
孫存鎖是山西省陽曲縣侯村農(nóng)民，兒子常年在外打工，8年前老伴去世后家中就只剩他一個(gè)人。在山西省，像侯村“愛晚之家”這樣的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，已在21個(gè)縣區(qū)的124個(gè)村開展試點(diǎn)。
山西省民政廳副廳長(zhǎng)何耀光說：“為村里老人提供日間照料的‘愛晚之家’，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老人‘不離家不離村’就能享受到集體的照料和社會(huì)的服務(wù)。”
近年來，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和老齡化步伐的迅速加快，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式功能弱化甚至喪失，不斷增多的農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老難題日漸凸顯。
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)以青壯年為主的外出農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到1.5億，農(nóng)村老年人則達(dá)到1.23億，占全社會(huì)老年人口總數(shù)的66%。
山西省社科院研究員譚克儉說：“農(nóng)村留守老人面臨兩難選擇，到城里不適應(yīng)且兒女缺乏經(jīng)濟(jì)條件，留在農(nóng)村，在生活上又無人照料，陷入無人養(yǎng)老的困境。”
為此，中國(guó)各級(jí)政府近年來出臺(tái)了一系列政策措施，提出構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》提出，要在農(nóng)村建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。到2015年使日間照料服務(wù)基本覆蓋半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。
山西省在2012年啟動(dòng)了以建設(shè)“愛晚之家”為主要形式的農(nóng)村日間照料養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。侯村的“愛晚之家”是一座占地近3畝的四合院，共22個(gè)房間，設(shè)有多功能室、活動(dòng)室、保健室、宿舍和餐廳等。
這里的負(fù)責(zé)人郭榮珍說告訴記者：“‘愛晚之家’自去年10月份建好以后，每天來的老人都很多，我們提供午飯，鄉(xiāng)衛(wèi)生院的保健醫(yī)生還定期來給老人們做常規(guī)體檢、宣傳保健知識(shí)。”
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍說：“中國(guó)老齡人口增長(zhǎng)迅猛，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求且價(jià)格較高，居家養(yǎng)老成本低，適合農(nóng)村留守老人。”
在有200多萬農(nóng)村老年人的吉林省，2008年啟動(dòng)了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院試點(diǎn)，現(xiàn)已建成服務(wù)大院1433個(gè)。貴州省在2012年10月底也建成了538個(gè)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站，5萬名農(nóng)村高齡、空巢、失能老年人可享受居家養(yǎng)老服務(wù)。而在浙江省寧波市，43%的行政村能提供居家養(yǎng)老服務(wù)，1146個(gè)村建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
“居家養(yǎng)老是農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的一種有益嘗試，但各地應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等因素探索出適合本地的具體方式。”譚克儉說，農(nóng)村居家養(yǎng)老還必須在制度制定、資金來源、護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)等方面理順關(guān)系，保證可持續(xù)性。(記者 晏國(guó)政 劉懷丕)
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