龐大的鐵路王國在鐵道部拆分后將如何運轉？曾經堅固的鐵路堡壘能否真正實現政企分開？隨著國家鐵路局“三定”(定職能、定機構、定編制)方案的出臺，鐵路系統各個部門具體職能逐漸清晰。

　　昨日，消息人士證實，一份名為《國務院辦公廳關于印發國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(下稱“通知”)的文件近期下發。

　　通知顯示，根據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》，設立國家鐵路局(副部級)，為交通運輸部管理的國家局。

　　通知明確，國家鐵路局機關行政編制為130名，其中，局長1名，副局長4名；另設立7個地區鐵路監督管理局，負責轄區內鐵路監督管理工作，行政編制350名，領導職數按1正2副配備。

　　行政監管職能為主

　　記者所獲文件簽署日期為3月24日。此前國務院辦公廳曾發布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知，其中明確規定要在3月底前完成國家鐵路局“三定”方案的制定印發。

　　通知稱，國家鐵路局的職能主要以行政和監管為主。主要包括負責起草鐵路監督管理的法律法規，參與研究鐵路發展規劃、政策和體制改革工作；負責鐵路安全生產監督管理，制定相關管理辦法并實施；負責擬訂規范鐵路運輸和工程建設市場秩序政策措施并組織實施監督鐵路運輸質量和鐵路企業承擔國家規定的公益性運輸任務情況；負責組織監測分析鐵路運行情況，開展鐵路行業統計工作以及開展鐵路的政府間有關國際交流與合作等主要職能。

　　熟悉鐵道部拆分方案的人士昨日對本報表示，根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，原鐵道部的拆分其實是三種職能的剝離：一部分企業職能剝離出來，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，劃給交通運輸部；一部分安全生產監管職能，專門成立副部級的國家鐵路局，由交通運輸部管理。從文件內容來看，國家鐵路局的主要職能符合其定位。

　　在具體工作開展和機構設置方面，國家鐵路局下設綜合司、科技與法制司、安全監督司、運輸監督管理司、工程監督管理司、設備監督管理司、人事司等七個機構。

　　其中，科技與法制司負責組織擬訂鐵路技術標準，承擔鐵路技術監督工作，推動鐵路科技創新，組織起草鐵路監督管理的法律法規、規章草案，參與研究鐵路發展規劃、政策和體制改革工作，承擔行政復議、行政應訴工作；安全監督司負責研究分析鐵路安全形勢、存在問題，并提出完善制度機制建議。組織擬訂鐵路安全監督管理辦法并監督實施，組織或參與鐵路生產安全事故調查處理，指導、監督鐵路行政執法工作。

　　運輸監督管理司負責組織監督鐵路運輸安全、鐵路運輸服務質量、鐵路企業承擔國家規定的公益性運輸任務情況，嚴格按照法律法規規定的條件和程序辦理鐵路運輸有關行政許可并承擔相應責任，組織擬訂規范鐵路運輸市場秩序正常措施并監督實施；工程監督管理司負責組織擬訂規范鐵路工程建設市場秩序政策措施并實施監督，組織監督鐵路工程質量安全和工程建設招標工作。

　　“三定方案突出了鐵路局的監管和政策職能，主要承擔政企分開中‘政’的職能。”上述熟悉方案人士評論稱。

　　剝離“實權”，專注安監

　　政企不分和高度集權被認為是鐵路系統滋生“巨貪”的主要原因之一。

　　根據職能轉變要求，新成立的國家鐵路局取消了15項職責。其中包括取消開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批，企業自備車輛參加鐵路運輸審批，企業鐵路專用線與國鐵接軌審批，設置或拓寬鐵路道口人行過道審批，鐵路貨物裝載加固方案審批等審批職能。

　　還包括取消鐵路計算機信息系統安全保護措施審批，鐵路工程及設備報廢審批，鐵路日常清產核資項目審批，印刷鐵路客貨運輸票據審批，鐵路基建大中型項目工程施工、監理、物資采購評標結果審批等審批職能。

　　另外還包括取消鐵路超限超長超重集重承運人資質許可、鐵路工業產品制造特許證核發、鐵路運輸管理信息系統認定、鐵道計算機連鎖設備制造特許證核發等4項認證核發職能。

　　此外，通知明確國家鐵路局要加強鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全的監督管理，完善監督管理制度和技術標準體系，監督鐵路企業落實安全生產主體責任、承擔國家制定的公益性運輸任務情況。

　　上述熟悉鐵道部拆分方案人士認為，鐵路局被剝離的15項職能通常被認為是“實權”，這樣的剝離有利于鐵路局更專注于安全監督和技術監管，有利于鐵路安全性的進一步提升。

　　確定七大地區監管局

　　原鐵道部拆分，人員如何安置一直是敏感問題。兩會期間，交通部部長楊傳堂表示，原鐵道部的903名公務員將分流，有些進入中國鐵路總公司，有些進入交通運輸部或國家鐵路局，還有部分人員將進入地區鐵路局。

　　根據記者獲得的文件，國家鐵路局機關行政編制為130名。其中，局長1名，副局長4名，總工程師、安全總監各1名，司局領導職數23名(含機關黨委專職副書記1名)。

　　此外，國家鐵路局設立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區鐵路監督管理局，負責轄區內鐵路監督管理工作，行政編制350名，領導職數按1正2副配備。所屬事業單位的設置、職數和編制事項另行規定。

　　一名原鐵道部內部人士對記者表示，大多數鐵道部職工并不擔心自己的去向。“無論是去國家鐵路局還是鐵路總公司，或者到地方，都不會是很壞的選擇。”他透露，目前原鐵道部的人員分流主要以雙向協商為主，預計5月底前正式完成分流。

　　國家鐵路局設立7大監督管理區在部分業內人士看來可能是中國鐵路總公司成立區域分公司的范本。上述熟悉拆分方案人士稱，地方監管局的設立很可能與如何設立鐵路分公司相同，這樣更有利于工作開展。對此說法，記者并沒有從中國鐵路總公司方面得到明確答復。（王子約）